秦会艳，张 强

（1 东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040；2 审计署驻哈尔滨特派员办事处，哈尔滨 150001）

1 黑龙江省构建碳汇交易平台的背景

1.1 开展碳汇项目优势

①从林业碳汇项目要求以及树木生长规律的方面看，北方大部分树种，生长缓慢，其生长期和碳汇项目时间（目前开展的国际碳汇项目时间在50年左右）要求基本吻合。从林木固碳能力和林龄的正态分布来看，中幼林的固碳量最大。据统计，黑龙江省现有森林资源幼、中龄林面积、蓄积分别占用材林的83.7%和75.3%，正处于旺盛的生长期，森林固碳能力处于最高峰，森林固碳潜力很大[1]。

②“天保工程”的实施：坎昆会议中REDD+达成一致，为黑龙江省发展林业碳汇提供了机遇。通过人工抚育的措施，提高林地生产力，多生长的这部分储碳功能可以变成碳汇。人工措施加进去，通过再投入，提高林地生产力的部分可以进入碳汇。

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1.2 林业碳汇是实现生态补偿的新途径

黑龙江省林业的生态服务功能长期以来得不到有效的补偿，主要的补偿方式是政府输血式的财政保障，长期以来的政府财政支出，不仅林区经济没有得到快速发展，财政资金没有实现林区经济的发展。

为实现森林碳汇服务生态功能的经济补偿，有两种可行路径：一是通过政府向二氧化碳排放单位收取二氧化碳排放税（即碳税），然后补偿给碳汇生产单位。其本质是政府设定排放物价格，市场决定排放物总量；二是建立林业碳汇交易平台，丰富交易主体，拓展交易范围，激活交易市场，实现市场的资源配置功能。……