文/中国致公党北京市委员会

完善保护利用机制 盘活区域稀缺资源

文/中国致公党北京市委员会

“十二五”时期是北京城市总体规划实施的重要时期，在这一时期，北京要形成旧城整体保护趋于完善、市域文化遗产系统性保护初步建立的北京历史文化名城保护格局，充分展现首都文化的先进性和开放性，由此体现北京作为世界级历史文化名城的文化软实力。

但是，在对历史文化街区保护与利用中还存在一些问题。首先体现在法律不够健全。立法数量少，近二十年来，虽然制定了一部分法律文件，可与我国其他相关领域的立法速度相比差距较大，尤其对于一个有着三千年建城史、八百年建都史，在全世界享有盛誉的文化古都而言，与历史文化街区直接相关的法律法规和政策依据可谓寥寥。在现行法规中以地方政府规章为主，效力层级较高的地方性法规极为匮乏。立法内容较为原则，对实际操作缺乏指导。违法成本过低。保护与利用的分类较为单一。现行法规对历史文化街区内房屋的分类，基本都是根据既有的历史文化价值和现存的房屋建筑结构来划分的。这些划分，固然从建筑形制、街道规制等方面很注意保护旧城原貌，但与现实区域发展之间缺乏积极的动态关系。鼓励民间力量保护的规定形同虚设。在文保方面，目前我国仅有一部专为志愿者制定的部门规章，即国家文物局《关于进一步发挥文化遗产保护志愿者作用的意见》。……