李松森 李英伟

（东北财经大学，大连 116025）

“十二五”期间是我国经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的关键时期，利益多元化趋势更加明显，社会进入矛盾凸显期。我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出：“按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设”。“逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制”。为充分发挥个人所得税公平税收负担、规范分配关系、调节居民收入差距的作用，进一步深化个人所得税制改革是十分必要的。

一、我国个人所得税制改革的基本原则

个人所得税是我国调节居民收入分配的主要税种。但是，我国目前个人所得税存在标准扣除和纳税单位的选择有失公平、分类征收模式导致累进性下降、居民收入差距扩大、逆向调节等问题。既不利于公平税收负担，也不利于规范分配关系。为此，提出以下改革原则。

（一）费用扣除标准适度提高原则

费用扣除标准适度提高原则是指：在保证劳动力再生产所需基本生活费用的基础上，根据进一步改善民生的要求，考虑物价上涨等因素，科学确定个税费用扣除标准。

1.保证居民基本生活不受影响。即将居民基本生活费用在税前扣除，以保证劳动力的再生产。

2.保障和改善民生。使人民的生活水平随着国民经济的发展逐步有所提高，共享改革开放的成果。这就要求适度提高费用扣除标准，提高居民收入占国民收入的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。……