吴慧芳，刘素荣

（1.中国石油大学 教材中心，山东 青岛266555；2.中国石油大学 经济管理学院，山东 青岛266555）

普查作为政府调查国情国力的重要手段，是一项政府行为，其经费属于政府的公共支出，《中华人民共和国统计法（2009年修订）》第十九条规定“重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。”这就从制度上保证了普查经费的来源。另一方面，我国普查经费的投入逐年增加，第五次人口普查经费20多亿，第六次人口普查经费近80亿，如此庞大的经费投入，其产出和效益如何呢？普查作为一项重要的政府公共支出行为，其绩效如何，在现代政府职能转变过程中，已经逐渐成为社会各界关注的焦点。因此，科学有效地评价普查绩效，对于提高普查经费的使用效果和效率、健全统计调查体系、完善普查制度等方面具有重大的现实意义。

一、基于业绩三棱柱的普查绩效评价指标构建

（一）业绩三棱柱理论的引入

从利益相关者的角度来看，平衡计分卡只注重从一个侧面来对利益相关者进行评价［1］，它考核了员工的贡献却忽视了员工的满意度，评价了股东、顾客的满意度却未反映他们对企业的贡献。业绩三棱柱理论［2］（the performance prism，安迪·尼利等人在2002年提出）考虑了一般绩效评价中容易忽略的相关者群体，利用了利益相关者的双重性，首先明确利益相关者需求（三棱柱上底）；在充分考虑利益相关者的需求后，制定战略（三棱柱侧面），通过战略实施将价值及信息传递给利益相关者，使各方价值最大化；……