衡芳珍

(四川大学历史文化学院，成都610065)

工会事关劳工权益的保障，工会法则确认劳工有成立组织对抗资方的权利;因此，争取工会立法成为近代工人阶级的奋斗目标。民国初年，北京国民政府从法律上禁止工人有组织工会和罢工的权利。孙中山建立国民党南方政权后，出于革命的需要，制定了两部工会法规。南京国民政府成立后，出于稳定统治秩序的需要，对国民党南方政权制定的《工会条例》进行了修改，并在控制工会的目的下，制定并颁布了《工会法》。目前，学术界对南京国民政府劳工立法进行整体和单体研究的较多［1-7］，专门研究《工会法》的著述却不多。因此，本文试就南京国民政府的工会立法内容和特点及实施状况作一阐释，以探讨国民党党权和训政目的下工会的组织状况。不当之处，敬请方家指正。

一、革命方略的转变和工会立法的出现

众所周知，在同盟会和国民党夺取全国政权的过程中，他们依靠的基本力量基本上是会党和资产阶级知识分子，只是经历多次失败后，才将工人和农民作为依靠的基本力量。1920年，护法军政府重建，所公布的指导革命建设的《内政方针》就有保护劳动、谋进工人生计、提倡工会、草定工厂法和工人卫生条例等条款［8］214-216。国民党改组后，提出了依靠工人、农民进行革命建设的指导思想，即“国民革命之运动，必恃全国农夫、工人之参加，然后可以决胜，盖无可疑者。国民党于此，一方面当对于农夫、工人之运动以全力助其开展，辅助其经济组织使日趋于发达，以期增进国民革命运动之实力;一方面又当对于农夫、工人要求参加国民党，相与为不断之努力，以促国民革命运动之进行。……