冶琴

摘 要：当前形势下，农村土地的使用与城乡统筹发展的矛盾日益加剧，建立城乡统一的土地市场有助于城乡资本、技术、信息、土地要素的合理配置，为城市发展提供空间， 为农村发展提供资金，真正达到城乡统筹发展。

关键词：农村土地；城乡统筹；制度

Abstract ：the current situation, rural land use and urban and rural development as a whole of the contradictory intensifies day by day, set up a unified urban and rural land market in urban and rural areas contributes to capital, technology, information, elements of the rational allocation of land, for the city development space, for rural development funds, truly achieve the planning of urban and rural development.

Key words ： rural land system; rural;

中图分类号： F292文献标识码：A文章编号：

一、城乡统筹发展的提出

党的统筹城乡发展战略实施以来，使我国城市发展政策从以往只重视城市的发展转向注重城乡的协调发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，这是党的十七大提出的重大战略任务，是破解农牧业、农村牧区、农牧民工作难题的根本出路，是破除城乡二元结构、缩小城乡差别的根本途径。一般认为，城乡统筹发展是指城乡之间生产要素自由流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等化，城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果，城乡经济社会良性互动、协调发展、融合一体。其实质在于从法律、制度和政策上切实保障农牧民政治、经济、文化、社会等方面的合法权益。其目的是缩小城乡差距,提高乡村农民的生活水平,这有利于国家安定。从内容上,实现城乡统筹发展的重点不是加强管理，而是进行制度改革，比如土地所有权改革、行政管理制度改革、修改法律等。而土地所有制改革可能是城乡统筹发展的核心。

二、城乡一体化与农村土地制度

（一）给予农民完全的土地处分权

城乡统筹发展的核心问题是……