刘秀娟，马永青

（河北农业大学，河北 保定 071001）

1 引言

根据我国《水法》的规定，国家对水资源实行统一管理，具体表现为流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。白洋淀流域水资源管理涉及多个部门：一方面从资源角度来看，以水行政主管部门的统一管理为主线，涉及水利部海河水利委员会、河北省水利厅大清河河务管理处、市县级水利局、水库、河道、闸坝工程管理单位等；另一方面从生态角度来看，涉及各级环境保护、林业行政主管部门和白洋淀湿地保护区管理处等相关管理机构。此外，国土部门和城建部门仍保留一部分地下水资源的管理权限，而市政、水产等部门也拥有部分河流水质的管理权限。因此，白洋淀流域水资源管理体制实际上是涉及发展改革、环保、水利、农业、交通、旅游、林业、国土、畜牧、渔政、建设等各部门的综合体。

这种流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，符合水资源的自然条件和行政管理的客观情况，有助于发挥流域和区域管理的优势。但是这一管理制度的实施效果受到国家资金对政策实施的支持力度、配套法规的完善程度和监督管理的完善程度等诸多外部因素的影响。

笔者拟采用定性与定量相结合的方法，对白洋淀流域水资源管理绩效的具体影响因素进行研究。通过建立指标体系，采用因子分析法确定各综合指标的权重，用统计软件Spss11.5对相关数据进行处理，以此分析评价哪些因素对政策的实施效果具有决定性影响。……