马立敏，李友俊，孙 菲，纪 锋

（东北石油大学 经济管理学院，黑龙江 大庆 163318）

低碳经济的评价指标体系构建

马立敏，李友俊，孙 菲，纪 锋

（东北石油大学 经济管理学院，黑龙江 大庆 163318）

化石燃料的过度消耗所导致的全球变暖已成为不争的事实，它所引发的自然灾害也频繁发生，这一切已经威胁到了人类的生存，要想缓解目前的困境，保证人类的可持续发展，实行低碳经济发展模式不失为一种可行的路径.为促进各地区、城市的低碳经济发展，以及衡量其低碳建设的实际水平，本文从低碳经济的概念和特征入手，以前人的研究成果为基础，以建立指标体系的各项原则为依据，构建了低碳经济的评价指标体系.

低碳经济；评价指标；低碳特征

1 前言

人类从最初的石器时代、经由农业经济时代、一直到目前的工业经济时代，生产力飞速发展，社会经济突飞猛进.石器时代、农业经济时代是朴素的、原始的生态文明，人类与自然和谐相处，工业经济是一种理性的文明，它取代农业经济是人类历史的重大进步，在只有数百年的时间里所创造的生产力，极大地满足了人类的物质生活需要，但是不容忽视的问题出现了，人与自然共存共生的和谐关系被破坏了，取而代之的是符合人类利益最大化的利用与被利用的主客关系，这种异化的人与自然关系造成的破坏性和负效应日益表现出来，随着科学技术的高度发展和人类日益增长的物质与文化生活的需要，人类对自然界进行着几乎是竭泽而渔式的开发和开采，这种索取超过了自然界的自然再生能力，导致了全球性的生态危机，各种极端天气和灾难在世界各地出现的不仅是越来越频繁，而且破坏性也越来越大，这一切都给人类的生存、安全、健康带来了严重的威胁.工业经济带来的种种危机，说明他的时代即将结束.人类不得不寻求新的经济发展模式来取而代之.

随着社会发展，人类苦苦探索解决之道，低碳经济应运而生，从1992年的《联合国气候变化框架公约》开始，低碳经济开始进入人们的视野，2003年《我们未来的能源：创建低碳经济》中正式提出了低碳经济这一概念.这个英国政府发布的能源白皮书使低碳经济成为全球热点问题，得到了广泛的关注和高度的重视，许多国家和地区都开始进行低碳实践活动，并取得了有效的成果；国内外学者也正在进行着积极的理论研究.

低碳经济作为一个前沿性的实践和理论课题，学者们对它的理解还没有达成一致.而如何衡量低碳城市的建设水平也还缺乏权威的评价体系，国内对其研究还处于起步阶段，低碳发展水平的测度，是低碳经济理论研究的重要组成部分，低碳评价体系的确定可以促进低碳经济从理论到实践的发展，是从定性到定量的必备环节，是评价低碳发展水平的重要依据.

2 低碳经济的概念和特征

2.1 低碳经济的概念

英国在2003年发布的白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》中指出，低碳经济是相对于以往的发展方式而言，在继续推进社会进步的的同时减少对自然资源的消耗和对环境的污染.但是并没有给出“低碳经济”的具体含义，我国学者对低碳经济理念进行了大量的研究，谢军安（2008）等提出，低碳经济本质上属于碳中性经济，实行低碳经济就要求人为排放CO2量与人为吸收CO2量二者之间保持动态均衡，这就要求人类在进行一切活动的时候都要注意减少碳排放，降低对人类生存环境的影响.鲍健强（2009）等提出，低碳经济就是要改造工业经济，变革现有的经济活动方式、人类生活习惯，以达到降低能源消耗，建设生态文明的目标.潘家华等（2011）提出,低碳经济的目标是实现CO2排放在控制范围内，低碳经济就是在控制碳排放这个前提条件下，使人文发展和碳生产力发展都达到较高水平.夏堃堡（2012）提出，低碳经济不仅仅是为了应对气候变化.低碳经济应该由低碳生产和低碳消费两个部分组成，低碳经济就是要改变人类生产、生活方式，建立降低能源消耗、生态文明的新型社会.

虽然目前还没有对低碳经济的内涵达成共识，但是几乎所有的定义都存在如下共同点：低碳经济的提出是为了应对工业经济的发展不断破坏自然环境而导致的资源、环境、气候危机，低碳经济的目标是在保持经济发展的前提下，采用“低能耗、低排放、低污染”的经济发展方式，实现低碳化，低碳经济的实现途径是技术创新、发展观念和消费观念的更新，以及提高效率和加大清洁能源的使用等.

2.2 低碳经济的特征

根据前文所述，笔者认为低碳经济应具有以下几点特征：

（1）低碳高增长是低碳经济的目标.我国作为一个发展中国家，正处于工业化、城市化、现代化的关键时期，正在进行着的大规模基础建设遍布全国的大中小城市，对能源的需求持续快速增加，我们发展低碳经济就要保证经济发展，同时强调节能优先，从降低CO2排放量与节约能源这两点上，强调低排放发展.我们发展低碳经济并不影响我们发展高能耗产业，关键是看这些高耗能产业的技术水平高低，他的技术先进，就符合低碳经济发展需求.

（2）低碳技术是低碳经济的支撑.在保证经济发展速度的前提下发展低碳经济，离不开低碳技术，我国政府也采取了许多措施来促进低碳技术的发展.低碳技术涉及新能源的开发和利用，节能减排技术的引进、研发和推广，以及控制CO2排放的新技术比如CO2的捕获与埋存.

（3）低碳观念是低碳经济的行动指针.低碳，始于观念，低碳生活就是指低能量、低能耗、低开支的生活方式，低碳消费是低碳生活的一个重要环节，低碳消费是指人们在选择消费品时，不仅要考虑产品的经济适用性，还要考虑产品本身的能耗和对环境的污染性，尽可能选择在生产过程和消费过程更节能环保的商品.人们只有在理解了低碳观念，进而接受并自觉的付诸实行的时候才能真正的开始低碳生活.

（4）低碳政策是低碳经济的保障.发展低碳经济首先需要政府层面的倡导与参与，政府应该建立发展低碳经济的长效机制，并且建立包括法律和经济的配套政策措施，引导和激励企业和公众参与推动低碳转型.为发展低碳经济提供保障.

3 低碳经济评价指标体系的构建

笔者从低碳经济的内涵、特点出发，依据系统性、独立性、实用性等建立指标体系的原则，构建低碳经济评价指标体系如下（见表1），体系包括三个层次：目标层、准则层和指标层.目标层是指标体系的综合，准则层和指标层是目标层的具体体现.

表1 低碳经济评价指标体系

3.1 经济发展指标

本文选取四个指标来反映某地区的经济发展状况：人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、居民消费价格指数和城镇居民人均可支配收入.人均GDP是该地区全部常住单位在确定的时间段内所有经济活动的最终成果按市场价格计算的的人均值，这个指标的数值越高，表示该地区的经济发展状况越好；第三产业增加值占GDP比重是反映该地区所处的经济发展阶段，及其经济发展的总体水平的一个重要统计指标.发达的第三产业是经济中心地区的重要标志，并且是带动经济增长的主要动力.居民消费价格指数是一个相对数，这个相对数反映的是确定的时间段内该地区居民购买的商品和服务的价格变动的趋势和程度，这个指标可以度量和分析商品和服务的价格变动对居民实际生活的影响；城镇居民人均可支配收入是指该地区内每个家庭成员的用来消费、储蓄以及其他非义务性支出的总和，居民可支配的收入越多，反映该地区消费能力越强.

3.2 基础设施指标

基础设施低碳化主要表现在建立高效快捷的交通运输系统和开发节能的绿色环保建筑，因此衡量基础设施指低碳化选取了四个指标：其中是否开通（BRT）快速公交系统，以及万人公共汽车拥有率，即体现了快速公交系统的发展水平，又反映了交通的低碳化保障力度.节能建筑开发比重和建筑低碳化改造率共同体现了地区的低碳化水平.

3.3 低碳产出指标

衡量地区低碳化的核心指标之一便是碳生产力，碳生产力将GDP产出与消耗能源引起的碳排放直接联系起来，既能直接反映该地区碳资源利用的效率，也能衡量在确定时间段内该地区低碳技术发展的综合水平.低碳产出指标还要包括关键产品的单位能耗指标，如火电、水泥和吨钢综合能耗等.

3.4 低碳技术

本文首先选取低碳研发投入占财政收入比重反映低碳技术发展的资金保障力度，其次选取温室气体捕捉与封存（CCS）比例、（CCH P）热电联产比例2个指标反映低碳技术运用水平.

3.5 低碳环境

本文首先选取人均绿地面积和建成区绿地覆盖率两个指标反映地区环境的美化化水平，衡量地区的碳汇能力；然后选取生活垃圾无害化处理率、工业用水重复利用率和工艺固体废弃物综合利用率3个指标评价地区的生态环境保护力度.

3.6 低碳消费

本文首先选取低碳宣传教育普及度来衡量居民低碳意识，然后选取人均碳排放、人均生活碳排放和低碳消费品比例3个指标来衡量居民生活的碳排放水平.

3.7 低碳政策

无论选择什么样的实现低碳的路径和发展模式，都离不开制度环境的配套与政策工具的推动.因此，是否制定完善的低碳产业政策、碳税政策和低碳激励监督机制等能够很好地反映一个地区向低碳转型的努力程度.

4 结论

随着中国低碳试点省市低碳工作的开展，各地将制定低碳发展实施方案，各个部门都将采取相应政策措施.因此，在借鉴国内外低碳经济评价指标体系的优点以及在国内应用的反馈经验，继续深化和完善中国低碳经济综合评价指标体系，对各地低碳建设进行规范和引导，具有重要的实践作用.

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〔4〕潘家华.经济要低碳,低碳须经济[J].理论视野,2011（1）：39-44.

〔5〕夏堃堡.低碳经济和气候变化[J].环境教育，2012（1）:59-61.

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F290

A

1673-260X（2012）10-0068-03

黑龙江省哲学社会科学规划项目（11E126）；黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目（12522015）