张秋梅

整体化治理视域下同城化政府合作研究

张秋梅

分析了同城化与整体性治理的关系，从整体化治理的视角提出了解决同城化过程中政府合作的问题，包括实施大区管理制、政府扩大授权、改革部门设置、建立信任合作机制和扩大电子政务覆盖面等方面。

整体性治理；同城化；政府合作

城市经济的加速发展使同城化成为区域经济发展的未来趋势。同城化的核心要点是地方政府的合作模式，而地方政府以往的方式合作已经不符合同城化的需求，同城化引导政府开始走向了整体化治理。

一、基本概述

（一）同城化的含义

继深圳与香港最早提出“同城化”的发展理念后，我国目前有湖南长株潭、西安与咸阳、沈阳与抚顺、厦漳泉等都提出了同城化建设，并取得不同程度进展。如西安和咸阳实现电信同城化、沈阳与抚顺开通城际轻轨与城际公交并新建沈抚新城、厦漳泉则建立全国首例产权交易市场同城化。

所谓同城化，是指将若干个地域相邻、人文相似的城市，本着优势互补、共同发展的理念，以建立某种契约的方式建设相互依存又独具特色的城市综合体。同城化既不是相近的城市实现同一化，也不是它们的合并体，它们既相互融合也保留自有的地方特色，既有共同领导又保留原有的行政区划，总之，它是一种具有强辐射力、竞争力、扩散力的板块经济，是地区经济发展的增长极。

（二）整体化治理的内涵

整体性治理通过正式的组织管理关系和各种伙伴关系、网络化结构等方式，实现对资源的有效利用，对公共问题的协商解决和对公共服务的综合供给［2］。……