谢 攀 ，杜志涛 ，陈 斌 ，孙世臻

（1.联通系统集成有限公司 北京100032；2.中国联合网络通信集团有限公司 北京 100140）

1 引言

3GPP在R5版本标准中提出了IMS，为未来的多媒体应用提供了一个通用的业务平台，是向全IP网络体系演进的重要一步。在3GPP R7版本中提出了稳定的策略和计费控制(policy and charging control，PCC)架构，并在 R10版本中进行了持续改进。在固定网络中也有类似的研究进展，目前主要的研究包括BBF BPCF、TISPAN RACS、ITU-T RACF等。

随着3G业务的迅速发展，移动数据流量增长迅猛，以中国移动为例，非话音收入占比已超过30%。简单地为用户提供无差别的数据通道并按使用量计费已经无法满足当前的业务需求。对于用户来说，除了根据自己的实际需要选择不同档次的套餐以得到对应的使用量外，高端个人用户或集团用户还希望享有差异化的数据网络、更加稳定的通话质量以及运营商为其提供的差异化服务。对于运营商来说，希望通过策略控制合理、有效地对其网络资源（包括物理资源和逻辑资源）进行调度和分配，以匹配其差异化服务的经营策略，从而在资源有限的前提下使企业利益最大化，同时提升用户满意度。

国外运营商在这方面已经有一些有益的尝试，如俄罗斯MegaFon推出了无限量上网套餐和基于时间免费的数据业务套餐，能够依赖流量、时间限定用户上网的速度；新加坡电信推出了基于用户细分的QoS保证套餐，基于客户特征 (如套餐类型、终端类型、累计使用量等)来设定用户等级，在网络拥塞的时候不同等级用户速度不一样，从而提升流量单位价值。……