◎ 文/ 林坤

在工业园区发展前期，采取粗放的模式，挥霍要素资源，今后的发展何以为继？这将整个工业园区的未来走向推到时代的风口浪尖。不可否认的事实是，各类工业园区多靠制定相关优惠政策、大规模批放土地，消耗大量资源，并以牺牲环境为代价。当土地、资源等逐渐消耗殆尽，优惠政策效应逐步衰减时，部分工业园区的发展速度已经放缓，甚至停滞。

政策设计：最初的梦想

还是先来看看各类“园区”（包括经济技术开发区、工业园区、高新区、保税区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区）的设立背景，或许从中能够理解政策设计的初衷。

经济技术开发区推出时间最早。1978年12月，中共第十一届三中全会以后，党中央、国务院决定对广东、福建两省在对外开放经济活动中实行特殊政策和灵活措施，开放了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。

特区的经验得到国务院的首肯。1981年，国务院批准在沿海开放城市建立经济技术开发区。1984年，邓小平视察深圳、珠海、厦门特区等地之后，明确指出：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”根据邓小平的建议，中央于这年5月正式决定开放天津、上海、大连、青岛等14个沿海港口城市，随后在这些沿海港口城市首批兴办了17个经济技术开发区。

1986年8月和1988年8月，又先后批准将上海市的闵行、虹桥和漕河泾开发区列为经济技术开发区。至1993年初，中国已有13个开放城市建立了经济技术开发区。……