付建军

（华中师范大学 政治学研究院 湖北 武汉 430079）

农村党组织公共服务职能建设的创新实践:一种个案经验的分析

付建军

（华中师范大学 政治学研究院 湖北 武汉 430079）

农村社区化建设和公共服务下沉要求农村党组织进行功能转型,建设公共服务职能。豫西Z村党组织在公共服务职能建设中进行了创新实践，表现为“民事村办”服务机制、“金喇叭”和“金钥匙”工程三个方面，形成了以服务为导向、党员为主体、村民为动力三位一体公共服务建设的个案经验。总体来看，Z村党组织创新实践的个案经验属于自我生长型的草根经验，这种草根经验不同于政府主导型经验，它来源于农村和农民，在实践中更具有生命力和适用性。

公共服务下沉；农村党组织；公共服务职能；创新实践；个案经验

近年来，“基本公共服务均等化”逐渐成为基层公共服务建设的主体思想。对于农村而言，这种“基本公共服务均等化”主要表现为农村社区化建设。农村社区化建设的目的之一在于消除当前农村公共服务的真空、滞后状态。这种“公共服务下沉”的趋势对农村治理的主体——农村党组织的功能建设提出了挑战，即要求农村党组织的功能从过去的“管治”走向“服务”，从“资源吸纳”走向“资源创造”。那么，在现实中农村党组织服务功能建设如何？是否存在较好的个案经验？如果存在，这些个案经验对我国农村党组织服务功能的建设和强化又是否具有借鉴意义？带着这些问题，笔者于2011年10月对河南省中西部的农村地区党组织的公共服务情况进行了走访和调查，发现位于河南省西部地区的Z村党组织在推动农村公共服务发展过程中形成的做法和经验具有代表性。……