严 俊

（中国社科院研究生院 北京102488 ）

1 森林碳汇经营的背景

1.1 森林碳汇国际背景

森林为减缓整个大气环境中的温室气体浓度过高做出了重要贡献，这一点已经得到认可，森林本身维持的碳库占全球植被碳库的86%以上，林地土壤碳库约占全球土壤碳库的73%，另外森林每年的固碳量约占整个陆地生态系统固碳量的2/3。为此，依据京都议定书条款产生了实现国与国之间合作减排温室气体的灵活机制，即清洁发展机制（CDM），其中仅将造林和再造林项目作为唯一的碳汇项目，一国（附件国家）可以在另一国（非附件国家）的领土上通过实施碳汇项目（造林和再造林）获得“经核证的减排量”，以此来抵减自己（附件国家）的温室气体减排义务。在这种碳交易机制下，中国逐渐成为碳汇交易市场的主要供给者。作为供给方，为有效增加碳汇供给，转变我国林业传统经营模式成为要务。

1.2 我国森林碳汇的机遇与挑战

1.2.1 未来可造林面积逐渐减少

自1990年以来，中国开展了大规模的植树造林，今后可造林的面积会逐渐减少。根据历次森林资源清查资料，我国整个造林面积已经从上20世纪90年代初的2 776 万hm2逐步下降到目前的2 122 万hm2，降幅达到653.4 万hm2（表1）。尽管在1999—2003年间，造林面积达到3 184.8 万hm2，但这其中2002年和2003年的退耕还林面积分别达到442.4 万hm2、684.1 万hm2，占1999—2003年累计造林面积的35.4%。另外，从这4次森林资源清查时间段看，每个清查期平均每年的造林面积分别为555.2 万hm2、505.8 万hm2、525.2 万hm2（去除2002、2003年的特殊值，用退耕还林的平均年造林面积取代）、424.5 万hm2，造林面积平均每5年就会减少约45 万hm2，这其中还包括了退耕还林的面积贡献。……