文｜罗森伯格亚太电子有限公司 李 涛 马 敏

近年来，随着我国光纤宽带网络的逐步部署，覆盖率和接入速率都有所提高，在“宽带中国”战略背景下，各大电信运营商目前也都在积极推动“最后一公里”光纤宽带接入工作。但与发达国家相比，光纤接入技术和普及率仍有一定差距，普及率不足发达国家的一半。目前的宽带接入服务与用户对高速度、低价格的心理预期还有差距，而且在新建楼宇、住宅宽带接入存在排他性，用户常常失去选择运营商服务的权利。

《物权法》明确规定了电信配套设施属于业主共同所有，只有业主委员会才可以决定哪家运营商的服务。工业和信息化部今年发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，其中提到“鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，促进宽带发展，完善相关监管制度和手段，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，推动提高宽带接入性价比”。国家政策面也在大力支持光纤带宽的普及。最近更是进一步明确引入民营资本建设最后一公里，从而避免运营商的重复建设以及网络垄断。驻地网（驻地网是指通过标准化的用户网络接口接入公用电信网的用户网络设施）的建设和接入必须避免用户被运营商垄断，应引入竞争，提高驻地网资源的配置效率，让用户具有自由选择运营商提供服务的权利和手段。驻地网的建设应该明确电信运营商、房地产开发商、物业管理公司或其他驻地网运营商公司之间的权责界定，这样才能有效地推动多家运营商同时接入口工作。……