王东辉

（长春师范学院计划财务处，吉林长春 130032）

地方高校教育经费需求与保障研究

王东辉

（长春师范学院计划财务处，吉林长春 130032）

为了解当前地方高校教育经费的投入情况，调查分析现有经费的主要来源，根据教育经费筹措中遇到的困难，认为保障经费投入应该做到两点：一是多渠道筹措资金，二是提高经费使用率。

教育经费；财政投入；保障机制

当前，随着知识经济的高速发展，教育工作已经处于非常重要的地位，它是解决民生问题的一项重要工作。随着市场经济体制改革的深入，高等学府在逐年扩招，学生不断增多。保障教育经费投入，教育经费筹措呈多元化，已经发展成为当前改革与创新的热点问题。

一、高校经费的主要来源

（一）政府财政拨款

高等学校属于公共服务机构，因此高等教育的主要来源仍为财政拨款。财政教育拨款的总数在逐年上升，但是由于教育支出、招生数量等相关支出费用也在不断增长，平摊到学生个人的教育经费在相对减少，而生均支出经费却在增加，这就造成教育经费紧缺的现象。表1对吉林省2008、2009两年的国家财政教育经费投入、生均教育经费支出以及招生总数进行比较。

表1 吉林省普通本科教育经费相关数据对比

（二） 学费

高等教育并非义务教育，是一种有偿教育，学生在接受高等教育的同时，必须向学校支付学费及住宿费。20世纪80年代以前，我国高等教育实行免费制，但是随着招生规模的扩大，学校难以维持正常的教学工作，教学经费十分紧张。从80年代中期开始到1997年，学校对收费制度进行了一系列的改革，最终实行收费制度，作为教育经费的补充。到2005年普通高等学校生均教育经费16328.8元，生均学费为5070.6元，生均学费占生均教育经费的31.1%，可见学费是高校自筹教育经费的主要来源。

（三） 银行贷款

目前，有许多高校向银行进行有偿贷款，以补充教学、科研等方面所需要的资金。由于招生规模的扩大，学校需要不断的扩建来满足正常的教学工作，所以贷款筹资办学已经成为高校筹集资金的一种主要方式。由于银行资金富足，而学校收入相对稳定，信誉较高，银行向高校发放贷款风险较小。目前公办高校银行贷款高达上千万。

（四） 社会捐赠

社会捐助是指社会上对高等教育关注的人士对高校的捐赠赞助。捐赠内容有现金有实物。捐赠主要用于教学楼的建造、图书馆的购置、教学仪器的购买等。由于我国高校捐赠工作开始得比较晚，所以与国外还存在一定的差距。因此，高校在接受捐赠过程中应做到以下几点：1.扩大学校知名度，吸引有捐赠愿望的人士积极捐赠。2.学校内部应设立专门的机构接受捐赠，应该做到专款专用，不得挪为他用，满足捐款人愿望。

二、地方高校教育经费筹措困境的原因

（一）地方经济发展不平衡

经济基础决定上层建筑。教育投入状况与实际经济状况和经济发展前景存在很大关系，经济增长快是扩大教育投入的前提和基础。财政对教育的投入是随着经济的增长而增加的。这个经济发展规律是任何人也无法违背的。教育经费投入的波动，是随着经济增长的波动而波动的。我国现在拥有13.7亿人口，是发展中国家，未来的很长一段时间还将处于经济整体水平不高的社会主义初级阶段。我国经济发展水平有限，人均生产总值不高，必然制约教育的投入，从而制约教育事业的发展。近年来，我国的经济确实高速发展，但是各地区发展不平衡，很难做到各地区均衡发展，因此各地方政府对教育的投入也存在很大差别。

（二）中央财政投入倾向于少数重点高校

由于经济发展不均衡，中央和地方政府对地方高校的经费投入也不均衡。国家为了能在短时间内，重点建设一批高水平高校，教育部门在经费投入方面倾斜于一批重点高校，这就造成地方高校财政投入不足。地方高校由于名气小，社会影响力小，所以吸引的社会捐赠也比较少。地方高校从各方面获得的教育经费都十分紧缺，这就限制了地方高校的发展。

（三）个人可支付能力不强

随着市场经济的发展，人们已经认可有偿接受高等教育这个做法，但是对于学费的多少仍然是一个敏感话题。当前，由于教育成本的提高，教育经费也在不断攀升，但居民对高等教育的个人支付能力十分有限，因此学费的上涨空间不大。地方高校中有6成学生来自于农村，而学费已占农民人均纯收入的1.3倍，据有关报告显示，中国居民的教育支出总额已在家庭支出中居第一位。因此如果想要通过提高学费来弥补地方高校教育经费的不足，在目前来看是不可能实现的。

（四）政府不够重视对多元化教育资金的筹措

政府的扶持与导向可以帮助地方高校拓宽经费筹措渠道，但是就目前来看，政府的扶植支持力度远远不够，还需进一步加强。近年来，政府和人们已经意识到教育经费紧缺这个严峻的问题，同时也认识到多元化筹措教育经费是解决经费紧缺的主要渠道，但是政府的扶植工作多落实在口号上，而未真正落实到实际工作中。对于企业进行社会捐赠，而减免相应税收方面，并没有立法，实施效果并不明显，因此对教育投资的激励作用不大。

三、保障地方高校教育经费投入的有效途径

（一）多渠道筹措教育经费

1.增加政府投入。增加教育经费投入，可以通过税收、国债、政府贴息贷款等方式来实现。中央政府掌握着主要的政策制定权，中央政府全方位支持高校发展，地方政府才可以利用各种财政渠道向地方高校拨款，增加地方高校的教育经费。可以通过直接投资、低价或者无偿使用土地等方式扶植地方高校。由于高校招生规模的扩大，高校急需扩建才能满足学校的发展，维持正常的教学工作，这样就需要建造教学楼、图书馆等主要教学设施，土地是学校需要的重要资源，地方政府在土地划拨方面给予优惠，也是间接拨款的表现。

2.完善缴费制度。政府有责任制定教育收费制度，并对所收取的学费的使用进行监管。中央物价部门，主要负责大政方针的制定，对各省的具体情况进行监管和调控。省级物价部门，根据自身的经济发展的实际情况，召开收费听证会，确定本省的收费标准及浮动区间。高校学费是教育经费的一部分，必须合理利用，健全财务管理制度，做到按规章制度收费并提高经费使用率。

3.吸纳社会资金。广泛吸纳社会办学资金，缓解经费短缺，是我国高校教育经费的一个主要来源。通过借鉴国外的经验，为了缓解扩招的压力，可以寻求高校与企业联手办学的途径。这样企业可以从资金方面资助学校，而学校也可以为企业发展提供人才和技术支持，实现企业与高校共同发展。

我国的高等教育可以放宽眼界，争取国际财团的支持，开拓一条增加教育经费的新途径。这样不但缓解了经费压力，也增进了国际交流，使传统文化与西方文化相融合。合作期间可以根据对方不同的需要，因势利导，达到互惠的目的。

（二）提高教育经费使用率

1.优化资金分配结构。教育部根据各校特点，按照层次结构、学术结构、门类结构以及区域结构对高校进行分类，本着优化教育资金分配结构、保证重点、提高效率和公平的原则，对教育经费进行划拨。

2.提高经费使用率。在当前教育经费不足的情况下，提高原有教学资源的使用率，减少浪费，倡导节约是十分必要的。目前高校虽然普遍存在资金短缺的现象，但是也存在原有资源使用率不高的现象。

在高校办学方面，应该杜绝重复办学、教育资源分散的现象，全面考虑办学质量并考虑效益的利与弊。高校应该提倡充分挖掘教育潜力，大力提高现有教学仪器、场地、图书资源的使用率，把教育经费投到最需要的地方，发挥最大的作用。优化校内各项管理制度，包括人事制度改革、核定教职工编制，做到优化组合，减员增效。深化高校后勤改革，使后勤改革企业化、市场化，提高其竞争意识，有利于教育经费发挥最大效益。在知识经济时代，高校应该发挥其所长，以科技成果转化作为经费的一个来源。通过科技创新，实现产学研相结合，这样既服务了地方经济，又提高了高校的声誉，增加了教育经费。这是当前各地政府所提倡的一种方式。

[参 考 文 献]

[1]李同明.中国现代高等教育经济学[M].北京:经济管理出版社,1998.

[2]储祖旺.我国高校筹资多元化的目标及其现状分析[J].教育与经济,2007(1).

[3]朱小梅.高等教育捐赠的伦理分析[J].中国高等教育,2003(24):4.

[4]厉以宁.非均衡的中国经济[M].北京:中国经济出版社,1990.

[5]李福华.高等学校资源利用效率研究[M].北京:北京师范大学出版社,2002.

Research of Local Colleges Education Fund Requirement and Security

WANG Dong-hui
(Plan Financial Department,Changchun Normal University,Changchun 130032,China)

In order to understand the investment situation of education fund in local colleges on current,this paper analyzes the existing main source of fund,according to the education financing difficulties,a detailed analysis of the security investment fund should be two points:one is the much finance channels,two is improving the use rate of fund.

education fund;financial investment;security mechanism

G647

A

1008-178X（2012）11-0128-03

2012-03-11

吉林省教育厅“十一五”社科项目（吉教科文合字［2010］第185号）。

王东辉（1978-），女，吉林长春人，长春师范学院计划财务处中级会计师，从事会计核算研究。