■ 闫平清

按照行政机关所辖的区域范围不同，我国的行政机关可分为中央行政机关和地方行政机关。机关建设指行政机关内部的管理，主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，其中制度建设贯穿其中，是机关建设的核心。十一届三中全会以后，邓小平同志曾对制度建设的地位和作用曾作过精辟地概括，他指出制度建设 “更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” “制度是决定因素。”在新的历史时期，加强机关建设，尤其夯实制度建设这个基础，对发挥部门职能作用、转变工作作风和提高工作效率等都起着积极的推动作用。

提高对机关制度建设重要性的认识

制度是什么？制度是要求成员遵守的、按一定程序办事的规则。规章制度是实现各项工作目标的基本保障，只有建立健全规章制度，以制度约权、用制度理事、靠制度管人，才能推动各项工作规范高效运转。

首先，加强制度建设是完成好历史重任的迫切需要。目前，从天津东丽区的发展来看，按照 “整合资源、再造优势、构筑高地、创新发展”的总体要求，东丽区已经进入 “以转变经济发展方式为主线，以城市化建设为龙头，以改革创新为动力，以富民惠民为根本”的攻坚时期，任务艰巨。东丽区发改委作为统筹全区经济与社会事业发展的综合管理部门，肩负着拟订实施发展战略、规划和计划等13项工作职责，是国家发改委和市发改委职责的延伸与细化。人们常常称发改委为 “小国务院”，这是对发改委职责的生动概括。……