□万玲（广州行政学院公共管理教研部，广东广州 510070）

公共决策中的民意表达与整合

□万玲（广州行政学院公共管理教研部，广东广州 510070）

公共决策吸纳民意有利于决策的科学化与民主化，然而，民意本身及其表达的缺陷也不可避免地会对表达的效度及决策的科学性造成一定的影响。要合理运用和整合民意，还应从政府决策方式以及体制机制入手，进行系统深入的思维改造和行为变革。

公共决策；民意吸纳；民意表达

随着社会的不断发展和利益的日渐多元化，过去我们很少关注的一些隐蔽性诉求和愿望以及冲突和矛盾都开始以前所未有的速度涌现出来。尤其是在城市化和城市扩张的过程中，大量与社会和公众有关的公共性事件逐渐成为人们关注的焦点。在这些公共性事件的发展与演化过程中，我们不难发现这样一种现象：即民意的大量涌动和表达及其所透露出来的民意与政意之间的博弈和较量。而同时，我们往往看到的是，面对如此汹涌的民意，政府的表现总是不尽如人意。民意在公共决策中究竟应当扮演一种什么样的角色？它有哪些表达渠道和途径？作为政府官员，尤其是作为决策者，我们该如何科学、理性地整合并运用好民意？笔者认为，这无论对于政府还是公众来说都是一个必须予以思考和探索的课题。

一、科学地理解和认识民意

卢梭是最先使用民意一词的重要政治理论家之一，他提出了“公意”的概念，并强调任何法律，不论是政治、民法或刑法，都必须以民意为基础，也因此为民意概念的发展奠定了良好的基石。……