仇 澄

（中共苏州市委党校，江苏苏州 215011）

对适用行政合理原则的思考
——以依法行政为视角

仇 澄

（中共苏州市委党校，江苏苏州 215011）

行政合理原则中的“合理”，不能简单地理解为道德范畴中的情理。它是体现法律精神和法律原则的“理”，是包含在法律框架中的“理”，是一个法治的概念。同时，行政合理原则也不绝对排除道德的力量。制定科学的行政裁量标准并付诸执行，是行政合理原则在行政执法阶段的具体表现，也是适用行政合理原则的重要路径之一。

形式法治；实质法治；合理；裁量标准

一、适用行政合理原则的必要性

在我国，国家官方文件第一次提出依法行政的是1991年最高人民法院的工作报告，该报告指出：“做好民事和行政审判工作，保护公民和法人的合法权益，维护国家行政机关依法行政。”1993年，中共中央十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出各级政府都要依法行政，依法办事，这是最高领导层的层面上肯定了政府要依法行政，拉开了中国行政机关依法行政的历史帷幕。此后，十五大提出依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略；十六大提出要科学执政、民主执政、依法执政，加强党的执政能力建设；十七大提出要全面推进依法行政的战略方针。在浓郁的法治氛围中，2004年3月国务院出台了《全面推进依法行政的实施纲要》，这个纲要确立了建设法治政府的目标，明确了今后10年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、目标任务和措施要求，并对依法行政提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项基本要求。……