闫帅，武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072

公共决策机制中的“央地共治”
——兼论当代中国央地关系发展的三个阶段

闫帅，武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072

我国的央地关系相继走过了“集权制”下的“央主地从”、“分权制”下的“地方主义”以及“分权—合作制”下的“央地共治”等三个阶段。“央地共治”模式的提出，既改变了“央主地从”模式下中央对于公共决策权的垄断，也改变了“地方主义”模式下只强调“分权”而不强调“合作”的弊端。从决策—执行一体性来看，中央政府要想改变地方政府在执行中的“不合作”，就需要在决策中采取“合作”。由此，中央政府在公共决策上逐渐向地方开放，并表现为决策权力上的地方分享、决策主体上的地方参与、决策过程上的地方影响，这既有利于问题的解决，也有利于民主政治的发展。

央地关系;地方主义;央地共治;公共决策机制

就现实环境而言，疆域广大且差异明显的中国，有学者称之为“具有洲际规模的巨型国家”［1］、“超大社会”［2］，如何克服时空距离的局限实现国家的有效治理，一直是困扰央地关系的重要难题。毛泽东早在《论十大关系》中就提出要将发挥中央和地方的“两个积极性”作为国家治理的重要手段，具体到决策机制上，“提倡同地方商量办事的作风。党中央办事，总是同地方商量，不同地方商量从来不冒下命令。……凡是同地方有关的事情，都要先同地方商量，商量好了再下命令”［3］31。然而，历史似乎不容乐观，央地双方的“积极性”始终处于一个此消彼长的状态，当中央积极性得到发挥时，却带来了“一抓就死”的地方消极状态;当地方积极性得到发挥时，却又带来了“一放就乱”的中央权威旁落的结果。