○ 刘维新

中国从1840年的鸦片战争开始，到1949年新中国成立的109年间，一直处在西方列强的欺压和日本军国主义侵略、国破家亡的半封建半殖民地的状态。基本上是一个农业国，没有自己的工业。在这样的背景下根本谈不上发展和城镇化。新中国成立后，尤其经过抗美援朝战争，打败了十六个列强国家联军的进攻，取得了抗美援朝的胜利，中国人民才真正在世界上站起来，这才有了发展经济和推进城镇化的环境和条件。所以，研究城镇化与农村土地就必须梳理历史，用创新思维提出新思路。

一、新中国成立后城镇化发展的几个阶段。

1．1949—1957年为正常发展阶段。这期间，国家经过三年经济恢复，进入第一个五年计划，并开始实施156项工程的建设。城镇化率从1949年的10.6%，发展到1957年的15.4%，八年平均增长0.6%，城镇化的增长与经济增长基本上是协调的。工业化带动城镇化，城市的二产和三产的发展,是推动城镇化的动力。

2．1958—1978年为非正常发展阶段。大跃进与三年自然灾害给中国经济发展带来困境，城镇化进程严重受阻，1960年起开始动员从农村进城的人口还乡，至1962年近5000万人重新回到农村，城镇化进入停滞和缓慢发展期。自1958到1978年近二十一年的时间，从城镇化率的15.4%仅增长到1978年的17.8%，平均年增长0.12%，这是中国历史上城镇化率最低增长时期。

3．1979—2000年是中国城镇化快速发展阶段。城镇化率从1978年的17.9%增长到2000年的36%，二十二年增长22个百分点，平均每年增长1.05%，可称为快速发展。不仅城市规模扩大明显，（一般在50%以上）城市数量也从原来不足200座发展到600多座，小城镇达两万个。……