□河南省国土资源厅副厅长 文茂林

积极应对刚性发展持续期的素质挑战

□河南省国土资源厅副厅长 文茂林

按照省委、省政府确定的主基调，河南“十二五”期间仍然处在经济社会刚性发展的持续期。尽管国土系统面临的形势和任务不确定因素较多，发展中的可变性需求随之增加，但国土资源管理工作的全局性、根本性、战略性地位不会变，保耕地与保发展的双重任务不会变，各地依赖土地发展、资源需求刚性增长的大趋势也不会变，这对国土干部能力素质的挑战更加现实、更加紧迫。

第一，运用政策空间能力的挑战。任何政策都是时代发展的产物，是实践需求倒逼出来的办法，往往具有一定的发挥空间、发展空间、创新空间、操作空间，关键是我们能不能找得到、展得开、用得好。广东的“三旧”改造，不仅促进了存量土地的二次开发，而且解决了大量的历史遗留问题，甚至把一些违规违法问题也合理合法化了。河南省与国土资源部签署的省部合作协议，看上去条条款款多，思路性的东西多，实际上每一段里含有多个政策，每个政策的研究运用空间非常大。像那些“优先保证”、“重点支持”、“允许探索”、“共同推进”等关键词的背后，都是一个个政策空间、发展空间、操作空间，里面可以做出大文章来。就拿人地挂钩政策来说，其核心是解决人往城转、地随人走、钱从地出的问题，操作空间就在开展土地综合整治的大平台之中，在推进城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进城定居规模的挂钩之中，在加快集体建设用地流转和市场配置之中，这里面的潜力巨大。……