王姚瑶

(东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116025)

一、引言

中国烟草专卖制度在特定历史时期曾发挥巨大作用，推动烟草产业迅猛发展，为财政和就业做出贡献。但随着时间推移，各方面条件发生变化，烟草产业暴露出的问题日趋增多，烟草专卖制度继续存在的合理性受到越来越多的质疑。一些学者认为，中国烟草专卖制度应予以完全废除。刘炼和杨翔［1］认为，实行烟草专卖的理由，即控制吸烟人数以及烟草产业是财政重要来源并不合理。面对中国烟草产业存在的种种问题，废除专卖制度才是根本出路。彭兴庭［2］认为，在专卖专营的管理体制下，专卖局本身在获得超额利润的同时还负责利益的第一次分配，这不仅造成国有资产流失，还带来市场竞争的低效率。同时考察国外发展趋势，认为烟草专卖应该退出历史舞台。另一些学者则认为，废除烟草专卖制度的条件尚未完全成熟，应采用渐进的方式进行改革。周耀辉［3］从中国烟草产业大而不强、产业运行成本高和全球控烟浪潮对烟草产业的影响等方面分析了中国烟草制度变革的迫切性，并设计以放松专卖与产权改革为着力点的体制改革路径。王树文等［4］认为，中国烟草产业实行专卖制度以来发展迅速，但存在产业整体素质不高、效益偏低等一系列问题，调整烟草农业和流通管理体制，加快工业企业重组和建设现代企业制度，改革税制和计划体制等是对烟草产业进行政策调整的主要思路。……