苏南文化产业集群形成中的政府行为研究①：以动漫产业集群为例

2012-09-10常熟理工学院孔羽

中国商论 2012年34期

常熟理工学院孔羽

文化产业在全世界的盈利和生产总值排名日益靠前。在美国、英国和日本都已经成为支柱性产业。中国是一个巨大的文化产品消费市场和文化产品加工基地，发展潜力巨大，但是目前文化产业的发展还没有形成高度的产业集群。在国家大力发展文化产业的背景下，苏州、无锡、常州等苏南各市积极发展文化产业，苏南文化产业集群初步形成，展现出良好的发展态势，同时也存在诸多问题。本文对苏南文化产业集群形成过程中的政府行为进行研究，分析政府行为介入的必要性，以苏南动漫产业集群为例，梳析其政府行为效果，剖析其形成过程中的政府行为缺失，探讨进一步发展苏南文化产业集群的政府行为的理性选择。

1 文化产业集群形成中政府行为的必要性

产业集群理论是由美国哈佛大学教授迈克尔·波特于20世纪90年代首次提出，波特认为，产业集群化是产业呈现区域集聚发展的态势，是指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业、为这些企业配套的上下游企业以及相关的服务业，高密度的聚集在一起，形成产业集群。[1]文化产业集群就是在整个产业领域，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，通过协同作用，形成强劲、持续竞争优势的现象。文化产业集群的发展必须由政府行为介入，一方面，文化产业是新兴领域，个体经济、私营经济、外资经济多元化的所有制结构与不同经济成分并存，必须由一个强有力的、高效的政府通过行政主导的力量在具有前瞻性的基础上统一协调。另一方面，相对于欧美等文化产业发达国家，我国是文化产业的后发国，单纯依靠市场，通过市场力量的自动选择，最终形成文化产业集群及进一步发展是不可能实现的。在我国，文化产业集群的发展需要政府行为的理性介入。

2 苏南文化产业集群形成中的政府行为效果

2009年，国务院审议通过文化产业振兴规划，把文化产业上升为国家的战略性产业，而在这一规划中，动漫产业被列为重点扶持对象。在国家大力发展文化产业的背景下，苏州、无锡、常州等苏南各市积极发展文化产业，苏南文化产业集群初步形成，呈现出良好的发展态势，其中以动漫产业集群的发展最为典型，现以动漫产业集群为例，梳理苏南文化产业集群形成中的政府行为效果。

2.1 打造产业集聚格局基础

苏南动漫产业集群的发展主要表现为动漫产业的基地建设，这是“十一五”期间文化部、广电总局等政府部门支持动漫产业发展的重要方式，通过基地授牌的方式，形成产业集群效应，旨在使区域动漫企业间形成有效的信息沟通与共享，降低企业的交易成本，从而为动漫产品版权价值链的形成和完善奠定基础。2004年12月，常州国家高新技术产业开发区软件园被广电总局授牌为第一批国家动画产业基地，截至2010年，苏南地区国家级动漫(动画)产业基地已达4家，如表1所示。另外，苏南还有多家地方级动漫基地，如苏州昆山软件园动漫数字产业基地和吴中区长桥动漫特色产业基地都属地方级动漫基地。在中央和苏南各地方政府行为的努力下，苏南动漫产业集聚格局初步形成。

表1 苏南地区国家级动漫(动画)产业基地一览表

2.2 鼓励产业主体和经营方向多元化

苏南各地政府鼓励动漫产业集群的产业主体和经营方向的多元化。从动画企业的注册主体来看，有大陆民营资本，亦有台湾地区业主注册的台资企业。2004年，央视在黄金时段播放的39集动画片《哪吒传奇》在全国引起很大反响，这部动画片就是由在苏州的台商动画企业宏广、宏扬与央视合作制作的。从企业的经营方向上来看，为国外动画项目进行外包加工，是苏南地区动画企业重要的经营项目。例如，参与制作动画大片《哪吒传奇》，年产值超亿元，国际上知名的《狮子王》、《西西公主》等也有部分是在苏州加工制作的。同时，与海外动画企业开展版权项目合作也有相当的发展。这使得苏南动画业具有国际化的特征，能从国外优势产业资源中借鉴，提升产业发展能力。

2.3 提高集聚产业生产能力

目前，我国共有56家国家级动漫产业基地，苏南各动漫产业基地的动漫生产能力较高，位于全国前列。2010年全国动漫产业基地共自主制作完成动画片269部、172689分钟，而苏南国产动画片生产部数为67部、42812分钟，其占全国国产动画片部数、时长的比例分别为24.9%、24.8%，无锡、苏州、常州等各动漫基地的国产动画片生产能力位于全国前列，具体排序和生产情况见表2。2011年全国动漫产业基地共自主制作完成动画片435部、261224分钟，而苏南国产动画片生产部数为42部、32320分钟，其占比分别为9.7%、12.4%，具体排序和生产情况见表2。

表2 2010～2011年苏南地区国家级动漫产业基地国产动画片生产情况

3 苏南文化产业集群形成中的政府行为缺失

在肯定中央和地方政府打造文化产业集群，促进文化产业发展作出贡献的同时，不可否认在苏南文化产业集群形成中，政府行为的缺失在客观上也出现了若干问题，造成后续发展动力不足。现仍以动漫产业集群为例，剖析苏南文化产业集群发展中的政府行为缺失。

3.1 政府以“圈地”形式建设动漫基地，产业“集而不群”

虽苏南动漫产业基地花开满地，但与上海、北京、广州等地的动漫产业基地建设相比，尚有差距，政府的功利心态导致动漫产业基地建设出现“圈地化”倾向。由于政府缺乏对产业经济规律的认知，许多园区缺乏应有的集群竞争优势。亚洲青年动漫大赛组委会秘书长王六一认为，中国动漫产业正面临“拐点”，政府应该为产业的完善提供宽松的环境，而不是圈地。[2]他指出，中国动漫产业目前最需要解决的问题是怎样使动漫产业在市场规律的支配下产生经济效益和社会效益，政府应该“多修路，少开车”。据有关部门的预测，再过5到10年的发展，动漫产业至少将占我国GDP的1%，这意味着我国动漫产业具有至少1000亿元的市场空间。目前，许多动漫基地缺乏明确的定位，仅仅是以园区吸引企业入驻，形式上和以往的工业加园区类似。苏南的动漫产业园区大部分企业通过接订单，完成漫画的中间环节，赚取加工费。而动漫产业最核心的设计、创意、原创产品延伸领域，缺乏开展。从动漫基地整体的发展来看，企业之间并没有形成高度分工协作、技术交流、人才交流等优势。

3.2 政府管护缺位，提供的公共服务不足

动漫产业集群发展动力不足，缺乏政府提供的公共产品市场。综观苏南动漫产业基地的发展现状，虽然建立了相应的综合服务体系，但缺乏公共文化产品市场，企业间尚未建立起良好的共赢模式，政府在政策、环境、资源配置方面的后续引导效应不足，在引导其他产业与文化产业的集群的联动发展方面，还没起到应有的作用。如表2所示，虽然苏南各地动漫基地的产品生产能力位于全国前列，但是在动漫产品生产和交易方面，明显缺乏后续发展效应，如表2所示，苏南动漫基地2011年的国产动画片数量明显少于2010年，国产动画片部数、时长同比减少37.3%、24.5%。

3.3 政府尚未建立完善的投融资体系

苏南动漫产业基地在资本融资和项目运作方面虽有相应途径与方法，例如通过政府资金引导，鼓励民营资本介入的方式发展一些项目，国有资本、民营资本大多采用直接参股的形式介入，而这种风投主要问题是，尚无很好的退出机制，参股后对经营干预、参与过多，引起投资方和经营方的经营分歧，不利于动漫产业的发展。苏南动漫产业集群的融资渠道还未真正畅通。

3.4 人才培养机制有待完善

目前，各高校培养出来的人才并不完全符合苏州动漫企业用人的需要，供求之间出现错位，高校人才的优势在理论方面，市场更需要的是具有实战经验的创新性复合型人才。虽然苏南部分高校已开设了动漫专业，如苏州大学、苏州工艺美术职业技术学院、苏州艺术学校等都设有动漫专业，每年培养专业人才250名，为动漫人才培养提供了良好的条件，但是高校 “教”与“产”分离的培养模式在一定程度上存在着师资力量薄弱、创意意识欠缺、重理论轻实践、缺乏科学教学管理等现象，所培养的人才与文化产业所大量需求的创意性复合人才不符。因此，苏南动漫产业集群缺乏创新性复合型人才，在动漫科技与技术上的发展受到了制约。

4 进一步发展苏南文化产业集群的政府行为理性选择

政府部门应依托苏南地区丰富的文化资源和资本优势，为文化产业集群的发展提供有效的政府管理和制度设计，运用政府调控的手段，控制总量平衡，规划和调整产业布局，推动集群的产业化、集聚化发展。[3]在中国特色的政府主导型经济体制下，采纳产业经济学的理论模型，开发苏南文化产业的品牌网络、文化网络、资金网络、技术网络以及市场交易网络，使文化产业的相关产业、核心产业和辅助产业构成一个网状群落，形成集群优势和集群创新。打造文化产品版权价值链，探索前瞻性的引导模式。

4.1 发挥政策优势，形成品牌网络

苏南各市市委、市政府对发展文化产业应认识统一，以整合文化资源、创新文化体制、机制为动力，打造“文化苏南”整体品牌，使苏南地区各城市特色和文化个性进一步凸显，重视文化建设，是苏州发展文化产业集群品牌的基本动力和优势条件。

4.2 结合文化资源优势，挖掘文化网络

苏锡常是文化大市，也是我国首批历史文化名城，文化资源丰富多彩。更有江南园林、吴文化、工业园区等一系列文化品牌。如果说文化大市的特点是集聚力强、辐射面广，那么文化强市则是对文化大市的继承和发展。前者以传统为主，后者必须与时俱进、创新文化，具有鲜明的时代特征，成为历史和现代结合、经济与文化融合的标志，苏南地区深厚的江南人文底蕴可以为文化产业集群提供源源不断的文化资源。

4.3 利用资本优势，扩大资金网络

资金不足是制约我国文化企业发展的一个重要问题。形成这种状况的重要原因是目前动漫产业没有形成明晰、稳定的赢利模式，影响了社会资金对文化产业的投放。苏南文化企业发展的产业环境优越，社会资金充裕，有利于苏南文化企业在产业发展过程中突破资金瓶颈，形成完整、有效的产业链，扩大企业集群规模，实现产业率先发展。

4.4 掌握技术优势，开发技术网络

苏南的文化企业经过十多年的发展，在技术方面积累了良好的发展基础。文化企业与欧美、日本、韩国等文化产业发达国家、地区的文化企业开展广泛合作，使企业能够学习、掌握高端水平的技术，了解文化产业发展的最新理念。同时，苏南的城市信息化也走在全国的前列，已经建成的电信宽带城域网、有线电视网、移动无线接入网等为支撑的现代城市基础信息系统可以为文化产业发展提供最广大的信息支撑。