张 娜

（曲阜师范大学法学院，山东 日照 276826）

新农保推进中的法律保障机制探析

张 娜

（曲阜师范大学法学院，山东 日照 276826）

当前我国已进入老龄化社会，进入老龄的人口近六成分布在农村，我国亟待建立新型农村社会养老保险法律制度。新农保试点已经展开，但在实施中存在对新农保制度缺乏法律支持；定额制筹资机制不合理；政府财政补贴力度不大；养老金支付水平低；基金保值增值难；监督机制不力等问题。因此，应制定法律层次高的农村社会养老保险法；实行动态的可调整的缴费机制；加大中央政府财政补贴力度；建立支付待遇调整机制；拓宽基金投资渠道；健全社保经办机构，建设信息网络系统；加大监督力度等法律保障措施，以保证新农保制度的顺利实施。

推进；法律保障

国家统计局人口和就业统计司2007年全国人口变动情况抽样调查数据显示，我国65岁及以上人口占全国总人口的比重达到8.1%，[1]国际上通常把60岁及以上人口占总人口的10%或65岁及以上人口占总人口的7%作为人口老龄化的起点。按照这个标准，我国已进入老龄化社会。2009年末，全国总人口为133474万人，农村占53.4%，而60岁以上老年人口已近1.714亿，其中近六成分布在农村。[2]农村所面临的养老保障问题十分严峻。而传统的“土地养老”、“家庭养老”等模式伴随着家庭结构的小型化和土地资源的流失已难以为继，所以，农村社会养老保险制度的建立已是一个迫在眉睫的问题。2009年9月，中华人民共和国国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），规定从2009年起开展新农保试点，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个新时期。……