一个城市中心城区盖了多少房子，还能增加多少建筑，还缺多少绿地？若用老办法，一栋栋地查，一层层地加，需要很长时间才能算出来。如今，河北省把这个问题变得很简单——鼠标一点，电脑马上报出相应数据。

这就是“数字规划”的魅力。

“数字规划”是传统城市规划理论和方法与现代信息技术相结合的创举和实践，是实现城乡规划全过程数字化、管理手段现代化、对象空间可视化、信息传输网络化的有效手段和途径。近年来，随着河北省城镇化进程不断加快，城镇面貌日新月异，城乡规划的编制、管理和督察等工作任务日益繁重，传统的城乡规划管理工作模式已无法满足日益发展的城市建设需要，创新规划工作机制、以信息化推动城乡规划势在必行。

2009年，河北省启动了“数字规划”建设。

稳扎稳打，创新发展，数字规划框架初具规模

为较快推动数字规划建设，实现省、市、县三级规划管理部门互联互通，我省按照统筹规划、统一标准、资源共享、分步实施的原则开展数字规划建设。

2009年9月28日，河北省召开城乡规划委员会第九次全体会议，审定了河北省数字规划建设方案

河北省数字规划框架的构建成功，得益于高瞻远瞩的前期指导思想的确立。在数字规划建设工作推进之初，河北省住房城乡建设厅就坚持顶层设计，组建了数字规划建设课题组，深入分析城乡规划工作特点，充分调查建设、城管、房产、住房保障等部门对空间数据的需求，同时借鉴武汉、深圳等市数字规划建设先进经验，从标准制度体系、空间信息数据入库、应用系统功能等方面统筹设计，使数字规划既能够满足城乡规划管理部门日常业务工作需要，也可为其他城市管理部门提供空间数据共享服务。在此基础上，参阅40余万字国内数字规划前沿学术文献资料，编写了《河北省数字规划建设方案》，并顺利通过国内行业专家论证，确定了在省级层面制定统一标准、统一规范，涵盖省市县三级的数字规划建设工作思路。

为保障数字规划建设有标准、有规范、有依据，河北省住房和城乡建设厅制定了一系列政策指导文件。首先，印发了《关于推进全省数字规划建设的指导意见》、《数字规划建设技术导引》《县级数字规划建设技术导引》，明确了省、市、县数字规划的总体架构、建设目标和主要任务。其次，制定了《河北省城乡规划基础地形空间数据标准》、《河北省城市控制性详细规划空间数据标准》、《河北省城市总体规划空间数据标准》、《河北省保障性住房空间数据编制技术要求》等系列配套标准，形成了一套全省统一的数字规划标准规范体系。

2010年9月15日，时任省委副书记、省长陈全国，省委常委、常务副省长赵勇，副省长宋恩华共同摁下启动球，标志着全省数字规划信息系统正式启用

为保障数字规划建设工作顺利进行，河北省住房和城乡建设厅精心组织推进、统筹实施。成立了全省数字规划建设协调领导小组，多次召开领导小组及办公室成员会议、赴现场调研和督导，部署、协调有关事项，整体推进数字规划建设。为实现资源最大化利用，提高工作效率，组织张家口等7个设区市对一期项目软件系统统一打捆招标，邀请纪检人员监标，严格考察投标公司资格与实力，大大降低了各设区市应用软件资金投入。张家口、邢台等市参照全省打捆招标方式，确定各县软件建设单位，不仅整体推进县级数字规划建设，也节约了建设资金。按此思路，还开展了集团采购，与地理信息系统软件生产厂商进行了多轮谈判，最终以较低的市场价集团采购其产品，大大降低了数字规划配套软件成本。

为使数字规划建设工作稳步推进，取得实效，河北省住房和城乡建设厅建立了定期考核督导、推行ISO质量管理体系的工作机制。首先，根据全省城乡规划业务工作总体要求，制定年度数字规划建设重点工作安排，明确工作目标、重点任务和保障措施。其次，将数字规划工作列入厅年度考核内容，定期进行检查通报，不定期进行督导调研，使数字规划建设工作常抓不懈。同时，将数字规划与ISO质量管理体系相结合，按照“管理程序化、程序标准化、标准电子化”的思路和方法，将数字规划作为实现ISO质量管理体系的技术手段，把每个业务工作程序识别为信息化流程，使工作全过程可记录、可追溯。

经过三年建设，按照首创的“省级层面制定技术导引，建立统一标准，省、市、县三级整体推进”的思路，河北省数字规划基本框架初步建成，搭建起了一套省、市、县三级联动，既可独立运行，又能实现业务协同的数字规划系统，具体包括：一套保障体系、一个信息资源库、两个基础平台和五个基本业务应用，即“1125”数字规划。

助推城乡规划上水平

通过数字规划建设，有效改变了城乡规划管理模式，大大提高了城乡规划行政效能，全面提升城市规划、建设、管理和公共服务水平，为我省经济与城镇建设提供了强大动力。

管理手段更加先进。河北省数字规划系统为城乡规划管理人员提供了数字化平台与技术基础，实现了规划管理各环节的办公自动化，使工作过程从无形到有形、行政秩序从无序到有序、业务流程从人工传递到网上传输，各个环节闭合管理、高效运转，大大减少了人为因素干扰和工作随意性，提高了城乡规划管理的科学性，加大了城乡规划管理的深度和力度。

石家庄市在规划审批过程中引入“大项目”管理模式，即对审批的每个地块赋予唯一编码，与该地块有关的项目选址、建设用地规划许可、设计方案审查、建设工程规划许可等各环节资料，以及历次报建、审批资料，均根据一定规则确定扩展编码，生成项目“数据树”，方便规划管理部门在审批过程中查询使用。同时，在项目选址、规划工程许可证审批等环节中实行并联审批，系统自动将报建案卷同时分发给主办处室、协办处室，主协办部门同时提出审查意见，有效缩短了审批时间，提高了审批效率。邢台市利用GPS定位仪、手持终端、移动工作站、3G网络等信息化移动设备，现场采录施工数据（包括坐标、高程、层高等），录入系统数据库。采集的项目数据能够在数字规划系统中与审批资料进行对比，在“一张图”上展示，以此确定工程是否违章。这种依托数字规划系统建立的规划批后动态监管平台，实现了批后监管的数字化、快速化、智能化。

决策方法更加科学。利用数字规划系统，城乡规划管理部门可以及时、全面获取所需的诸如社会、经济、环境、城市建设等各类基础信息，并利用“一张图”展示、三维辅助决策等信息化技术，对数据进行定性、定量、定位综合分析和动态分析处理，有效地提高城乡规划决策的科学性、准确性与合理性，使城市管理者能够形象直观地把握未来、决策城市发展方向。

总体规划演示图

以往，石家庄市规委会审查公建大型项目，都需要建设单位将设计方案制成实体模型，费时费力费钱。如今，建设单位只需把设计方案做成三维数字模型，规委会专家利用数字规划三维信息系统，就可以直观地审查设计方案立体效果，以及其与周边建筑的位置、体量和色彩等关系，从而对多个设计方案进行比选，科学确定最优规划设计方案。廊坊市、秦皇岛市分别制作了75平方公里主城区城市三维模型和180平方公里建成区城市三维模型，并依托当地规划展馆，建起了可交互操作的三维数字沙盘系统，使城市规划实现了从平面到立体、从抽象到直观、从静态到动态的转变。

公众参与更加便捷。中国政法大学副教授张莉指出，“现行建设规划体制下，常见的是城市规划执行前，公众很难实质性参与。而在政府执行规划时，民众发现利益受损，就‘突发参与’。这是造成城乡诸多群体性事件的一个导火索”。为方便公众参与和监督城乡规划工作，河北省、市、县（市）城乡规划主管部门均建立了公共服务网站，开设审批公告、工作动态等栏目，及时发布批前公示、批后公告、规划编制成果等信息。同时，设置网上调查、公众参与、建言献策等互动栏目，随时接受群众对城乡规划工作的咨询、监督与建议，并有专人负责核查落实。城乡规划公共服务网站的建立，搭建起了政府和公众之间快捷有效的信息沟通平台，使公众通过网站及时获取城乡规划信息，促进了城乡规划管理工作更加阳光、透明。

发展完善，开创未来

今后，河北将继续推进规划领域的数据整合建设，逐渐完善跨部门的城乡空间信息交换与共享服务；将数字规划与质量管理体系建设相结合，按照质量管理体系过程控制方法，掌控和监督数字规划系统建设和运行情况，达到相互促进、共同提高的目的，最终使数字规划成为城乡规划管理的好工具、宏观决策的好帮手、公众服务的好平台，开创河北更美未来。