随着工业化和城市化进程的快速推进，乡镇规模偏小、用地空间不足、乡镇之间用地空间不协调、基础设施重复建设、产业重复布局以及由此导致的竞争与冲突等问题严重制约了镇域行政区经济的发展。分割的镇域经济区已成为影响珠江三角洲区域协作的基本问题所在。近十年来，广东省把行政区划调整作为解决区域和城镇经济发展问题的一种手段，如番禺、顺德的撤市设区；南海区大沥镇、黄岐镇、盐步镇合并为大沥镇；顺德区容奇镇、桂洲镇等合并为容桂街道办事处政区调整等。现从城乡规划角度，以佛山市顺德区容桂街道办事处为例研究珠江三角洲小城镇行政区划调整及后效问题。

1 行政区调整概念

行政区划调整是指在当前行政体系的基础上，根据城镇和区域的发展目标、方向和发展背景、条件进行的对行政区体系和行政区边界的重新设置和划分。其途径主要是通过政府的行政手段对行政区等级和机构的调整以及行政区边界的拆分或合并，目的则是为了满足社会经济发展的需要，从而促进城市质量、规模和结构的发展和提高。

图1 佛山市在珠江三角洲中的位置图

2 容桂的历史沿革

容桂街道办事处由原容奇镇和桂洲镇合并而成，其行政区划调整有独特的历史沿革。明景泰三年(1452年)顺德建县后，其县以下行政区体系分为都、堡、图、村四级。容奇和桂洲堡是其38堡中的两堡都归东涌都管辖。顺德县在1946年起实行撤乡并区，把容奇等三个乡并为容奇镇并与桂洲里村等三乡一起由第十区管辖，区公所就设在容奇镇。……