广州市城市规划设计所城市规划师 李玲玲

1.引言

广州是一座具有两千多年历史的文化名城，我国首批历史文化名城之一。近年来，广州市相继编制了《广州市旧城更新改造规划纲要》和《广州市历史文化名城保护规划》，公布了广州历史城区内22片历史文化街区，并提出了打造世界文化名城的目标。

然而，虽然编制了上述的保护规划，但均未能真正解决保护与更新的问题，历史城区的保护仍然处于抢救性保护的状态，广大市民和媒体对某些历史地段的更新改造争议不断。究其原因，一方面，作为广州市规划管理和规划审批的主要依据的“广州市控制性规划管理单元导则”仍然是提倡开发建设的产物，对历史城区空间形态及具体保护控制要求的管制略显薄弱，致使高层建筑“遍地插花”；另一方面，保护规划大而全，缺乏以街区为单位的保护规划，对历史建筑的保护措施与制度也明显落后，未能给规划管理提供充分的依据，不能有效指导保护与更新。

本文从保护角度出发，运用城市设计导则的概念与控制方法，以中山六路周边街区的规划为例，探索保护型详细城市设计导则（简称保护型导则）的制定方法，增强规划的可实施性与规划管理的科学性。

2.保护型导则的制定原则

2.1 突出保护性原则

城市设计导则是现代城市设计的主要成果表达形式，也是规划运作管理的主要法令工具之一。阿普尔亚德（D．Appleyard）以价值取向为标准，把城市设计分为三类：开发型的设计、社区设计、保护性设计。……