文Ⅰ本刊记者 付 松

要有穷追不舍的精神
——刘远坤谈国发2号文件抓落实

文Ⅰ本刊记者 付 松

编者按：国发2号文件积极鼓励贵州先行先试，给贵州跨越发展留下了巨大的空间。近日，省发改委主任刘远坤做客本刊“阳明茶座”，解读贵州如何推进试点试验示范区建设。

本期嘉宾：

刘远坤：国家百千万人才工程第一、二层次人才，享受国务院政府特殊津贴，省管专家、研究员，曾任贵州省农科院院长，现任贵州省发展与改革委员会主任。

试点：探索发展的体制机制

《当代贵州》：国发2号文件积极鼓励贵州先行先试，为贵州提供了哪些优惠政策？

刘远坤：文件中提出的试点、试验、示范多达28处33次，并明确指出国家有关部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贵州倾斜，扶贫相关试点优先安排在贵州实施。国家鼓励积极探索有利于科学发展的体制机制，涉及的重大政策、改革试点和建设项目，按照规定程序另行报批后实施。这就是说，贵州想做什么大事情，都可能争取到更多的机会。

《当代贵州》：文件提出“支持贵州开展生态补偿机制试点”，很有针对性。

刘远坤：在经济发展过程中，往往都会形成河流上游是生态保护区，下游是经济发达区，上游为了支持下游的发展保护好生态环境，相对经济社会发展滞后，而下游则发展很快，但是它享受了上游的水资源和生态环境资源，于是从财政收入里提取一定的比例，返还给上游地区加快经济社会发展，这就是“生态补偿机制”。我们省里已经开始在黔东南的清水江流域试行，就是下游拿来补上游。但这不是主要的，最终还是要争取国家的支持。

《当代贵州》：建立和完善土地利用总体规划严格管控、动态评估与适时修改机制对我省经济社会发展将起到什么作用？

刘远坤：国发2号文件指出，全国完成新一轮土地利用总体规划编制工作，在不突破规划约束性指标的前提下，支持贵州开展国土规划编制试点，主要是要把基本农田指标从陡坡农田里面退出来，有利于我们调整结构。另外，将贵州确定为全国开展未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区，相关指标单列管理，对我们推进工业化、城镇化建设将起到非常重要的作用。

《当代贵州》：物流企业是城镇化的一个重要标志，要抓紧研究完善物流企业的营业税差额纳税。

刘远坤：贵州发展缓慢，因为交通条件差，物流成本高。研究完善物流企业的营业税差额纳税，就是希望通过优惠政策，引进一些大的物流企业。

《当代贵州》：与以前相比，加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设有什么亮点？

刘远坤：原来我们住房公积金主要是针对个人的，现在国发2号文件里面明确了可以利用公积金来建保障性住房。目前我省已经上报贵阳、遵义、安顺、六盘水四个城市先做试点，审批工作还在进行中。

《当代贵州》：开展统筹城乡综合配套改革，我们面临着哪些困难，是否有可供借鉴的经验？

刘远坤：统筹城乡发展最大的问题是怎样把农民市民化。说实话，这方面我们无论是思想观念、理念，还是工作措施都没有跟上，比如农民进城以后，户籍怎么落地，农民房子、土地怎么产权化等都是改革面临的问题。这些工作重庆、成都已经走在前列，做得非常好，从前年开始到去年，重庆市就利用统筹城乡试点解决了300万农民的进城问题，既促进了城镇化发展，又解决了很多实际问题，这是可供我们借鉴的。

试验示范区：于“经济洼地”处崛起

《当代贵州》：在我省建立“扶贫开发攻坚示范区”，其中包括哪些区域？

刘远坤：关于这一点，国家已经启动了特殊困难连片地区的扶贫开发，涉及贵州省有三大片：一是武陵山区，铜仁、遵义、黔东南都有一部分。二是乌蒙山区，包括毕节市和遵义的几个县；三是滇黔桂石漠化地区，我们省包括了40个县。这三大特困地区的连片开发，贵州包含了65个县，其中一个规划国家已经批了，另外两个规划还在完善的过程中。

《当代贵州》：如何把“三州”民族地区建设成为承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区？

刘远坤：把“三州”民族地区建设成为承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区以及“民族团结进步繁荣发展示范区”，这是关于民族地区的两个重要板块，省民委、省发改委正在牵头做规划，争取把“三州”民族地区的繁荣发展做成含金量最高的规划。在这方面，我们正积极争取请国家发改委给我们做“三州”规划，这样每年大致可以得到几个亿的专项资金。

《当代贵州》：还得依托重点工业园区积极创建国家新型工业化产业示范基地。

刘远坤：我们一方面要把规划做好，另一方面要积极主动去跟各部委衔接。怎样让国家认可这些重点工业园区，并将其作为国家新型工业化产业示范基地，这很重要。如果我们通过努力，能把毕节的力帆骏马工业园区、贵阳小河工业园区等相对办得比较好的园区上升到国家层面，除了享受一些优惠政策，还可以享受国家的资金、项目支持。

《当代贵州》：贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，建设农业示范区有其特殊性。

刘远坤：实施山地高效立体农业工程，建设贵阳、遵义、毕节等山区现代农业示范区和铜仁、黔东南、黔南生态农业示范区，安顺山地农业机械示范区，以及黔西南、六盘水喀斯特山区特色农业示范区。随着交通基础设施的快速发展，贵州的特色农业和农产品将显示出巨大的潜力。

《当代贵州》：有了特色农业和农产品，还要打造农产品质量安全标准示范县。

刘远坤：打造农产品质量安全标准示范县，这对贵州来说非常重要。如果我们每个县，尤其是将来有农产品销售的县都搞了安全标准建设，将来我们的农产品就会非常好卖。榕江有一个企业，是从广东引进的，商品意识非常强，咱们一说要修贵阳到广州的快速铁路，人家就在榕江办了个蔬菜企业，跟农民租土地种青菜苔，每天30吨直接拖到香港，到香港后要不了两个小时全卖光。他们通过摄像头直接让香港市民看到这个菜的整个种植生产过程，以此证明其产品是有机的，无污染的。我们要学习人家的这种做法，多引进农业农产品方面示范性企业，因为我们在标准化方面做得还不是那么好。

落实：要有穷追不舍的精神

《当代贵州》：贵州发展已上升到国家战略层面，抢抓机遇刻不容缓。

刘远坤：这些改革试验、试点、示范非常重要，包括整个国发2号文件的落实，包括这些试验、试点、示范的落实，都靠咱们积极地争取。我们现在有相当一部分人认为，国发2号文件出台以后，咱们贵州就解决问题了，这时候国家就应该怎么怎么，错了。国发2号文件的出台，只占工作的10%，后面90%还要靠我们的努力工作。所以，我们在抓落实的过程中，一定要有穷追不舍的精神，这样，贵州的经济社会发展才有希望。

《当代贵州》：推动泛珠三角地区合作情况，请你介绍一下。

刘远坤：这是一个发达地区带动欠发达地区的问题，仁者见仁，智者见智。有人说，我们靠成渝最近，我们可能主要靠成都和重庆，有没有道理呢？肯定有。但说实话，贵州最要紧的还是跟珠三角地区的连通，如果我们的贵广高铁一通，贵阳到广州3个小时，那贵阳跟广州、深圳、香港，4小时之内都全连起来，这个地区对咱们的辐射作用才是真正的大，而不是我们靠哪里近就主要受哪里辐射。

《当代贵州》：贵安新区的建设，将有效推进我省的城镇化和工业化，推进全省经济社会加速发展。

刘远坤：贵安新区可以说是整个贵州经济社会发展的核心。因为贵州的落后主要是城镇化、工业化的落后，我们现在已经到了严重缺乏一个大载体的时候。也就是说，任何一个发达地区，都有一座或几座特大城市作为核心，带动周围发展。比如我们经常讲的长三角、珠三角、环渤海这三大经济区，长三角，上海是核心；珠三角，广州、深圳、香港是核心；环渤海，北京、天津是核心。从长三角、珠三角的发展历史来看，贵州要想加快发展，必须打造一个至少一千万人口的特大级城市。所以我们必须趁着国发2号文件的机遇，打造贵安新区，在贵阳和安顺中间相对平缓的近2000平方公里的地区，可用地大约500平方公里，建设一座总人口500万左右的新城，集聚人口，发展产业，做大做强贵阳。贵州必须下决心把这个新区建好，跟贵阳的老城区连成一片，形成一个超特大城市，才能带动贵州的整体发展。

现在我们已经开始建设西南地区最大的高铁客运站，这些基础咱们都打好了，就等着贵阳长大，我们预计用十年到二十年来打造贵安新区。我们一定把贵安新区的规划做好，对得起我们自己，对得起全省人民。（责任编辑/蒋叶俊）