党的十八大提出了“五位一体”的总体布局，指明节能减排事关城市可持续发展进程，和人民群众福祉。中国的城市化在世界城市化进程中是史无前例的，这种在中国经济总体向好前提下的快速进程不仅为中国经济提供动力源泉而且将对世界的发展产生深远的影响。然而，中国城市化却面临着环境和资源的巨大挑战。这种挑战首先需要在城市规划层面上权衡、统筹和协调--城市能源规划也因此被推到台前。

过渡期形势严峻，能源供给、输送压力大

华南理工大学强化与过程节能教育部重点实验室教授华贲在去年底的一次专业学术论坛上较为详细讲述了目前中国城市节能的相关情况。他认为，“十二五”城市能源规划面临低碳转型的挑战。“‘十二五’是中国向低碳转型的关键过渡期”，这个过渡期对中国完成工业化、城镇化具有不可替代的重要意义，“能耗在增加，煤在能源消费中的比率依然在70%以上，要顺利渡过关键期任务艰巨。”华贲之所以如此认为，是因为我国二氧化碳的排放量在2010年已经达到77亿吨，占世界总排放量的25%，而且排放总量还在持续增加；与此相对应的是排放峰值何时才能出现：峰值的出现意味着向下的拐点出现，这个峰值出现越早越有利，然而关于峰值的出现时间在业界、学界都存在争论：乐观者说是2020年，而另一方则说在2030年——无论如何，以现在的排放增长速度，达到100亿吨二氧化碳的排放量不会是遥远的事，接下来的问题就是如何优化产业结构、提高能效、转变一次能源的构成。……