□曹玉玲 □王献玲 □李 彬（虞城县水务局）

1.概述

虞城县位于豫东平原东部，黄河咸丰故道南侧，属淮河流域，地势低平，地处我国南北气候过渡带，洪涝灾害发生十分频繁。据史书记载：从东汉中平五年（188年）至1948年期间，共发生大的水灾67次（表1），建国后至今，发生大的水灾31次（表2），建国后水灾发生比建国前明显减少，这是党和政府对水利工程建设重视的结果。但是，由于在水利建设上，长期存在着“重建轻管”、“前建后损”的倾向，致使一些水利工程年久失修，老化和损毁严重，加之缺乏必要的维修、改造资金，工程长期带病运行，致使工程效益衰减严重。随着对防洪工程措施建设的高度重视，防洪工程措施建设得到逐步改善，但防洪非工程措施建设仍存在一些问题，处在薄弱环节，尤其是信息化技术、物料储备、防汛队伍建设等状况令人堪忧，需要进一步加强和提高。

表1 建国前虞城县历年部分水灾统计表

2.非工程措施建设的重要性

所谓防洪非工程措施就是指通过法令、政策、经济手段和工程以外的其他技术手段，以减少洪灾损失的措施，纵观历年来的防洪实践证明，单一依靠工程措施建设防洪或单一依靠非工程措施建设防洪都很难把水利工程效益发挥到最大范围，只有把二者有效的结合起来，才能使水利工程形成一个完整的防洪体系。因此，在做好防洪工程措施建设的同时，非工程措施建设越来越显得十分重要，这个重要性主要表现在以下几个方面：一是非工程措施是防洪决策的基础，是指挥调度的根据。……