闫丽娟，吴 娟，沈大军，于浩伟

（1.中国水利水电科学研究院 水资源所，北京 100038；2.中国人民大学 环境学院，北京 100872）

1 研究背景

水资源是典型的公共资源，在其管理过程中，不可避免的存在着公地悲剧、外部性、市场失灵与政府失灵等问题。公众参与水资源管理，可以有效减少市场、政府失灵带来的负面影响，提高决策者和公众对水资源重要性的认知程度，促使决策和政策实施过程高效、公平，实施结果具备可持续性[1]。

国内外学者对公众参与的含义有不同的理解。公众参与理论的先驱Amstein[2]认为公众参与是一种权力的再分配。Garson等[3]提出，“公众参与是在方案的执行和管理方面，政府提供更多回馈的渠道以回应民意，并使公众能以更直接的方式参与公共事务”。国内学者也结合各自的研究领域给出了公众参与的相关含义[4-6]。目前比较认可的是“政府与社会民众之间通过一种合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政决策、行政问题的解决等行政外部行为进行协商、协调的机制”[7]。

随着对公众参与理论研究的日益深入，水资源管理中的公众参与问题也越来越引起学者的关注。Larson等[8]基于地域范围评价了民众对公众参与水资源管理的态度；Newig等[9]结合奥地利的圣帕尔滕和德国的奥斯纳布吕克两地区的水资源管理实践，给出公众参与的最佳切入时机。国内学者主要从公众参与水资源管理的理论基础和体制等层面进行针对性的研究。程晓冰[10]、梁建义[11]分别从理论层面分析了公众参与水资源管理的条件、意义及保障措施；……