邓 俊，谭徐明，王英华，刘建刚

（中国水利水电科学研究院 水利史研究所，北京 100048）

1 研究背景

中国大运河（包括京杭运河、浙东运河、隋唐运河）有明确记载的历史始于春秋的邗沟。元代开通惠河、会通河，形成了北起北京南至杭州、过钱塘江直抵宁波海口，沟通海河、黄河、淮河、长江、太湖、钱塘江六大水系，纵贯中国东部平原的南北水道。现在大运河仍然是重要的防汛、灌溉渠道，是南水北调东线的输水主干线，是北煤南运和长江三角洲地区物流的运输通道。

大运河是具有重要历史文化价值、代表中华民族伟大创造力的水利工程，目前留存的运河仍然发挥着防洪、除涝、灌溉、供水、水资源调配、区域生态环境保护、水运等水利与航运功能，其中北运河、南运河是海河北系和南系的干流，淮扬运河部分河段是淮河的入江水道。2006年国家文物局将京杭大运河整体公布为全国重点文物保护单位，并列入申报世界文化遗产预备名单。2009年大运河遗产保护与管理总体规划编制工作启动。2011年04月12日首批对外公布的《大运河申报世界文化遗产预备名单》中，包括了132个遗产点和43段河道，其中大部分河段及在用水工设施属于水利系统管理。在申遗的大形势和文化遗产保护的新要求新背景下，有必要尽快开展有关法律与管理机制的研究，建立起一套层次清晰、可操作性强的法规制度体系。

多年来，部分运河处于多部门管理且又难以有效管理的境地。大运河跨越8省（市）、流经33个城市，涉及文物、水利、航运、交通、城建、环保、发改委、国土资源等10多个管理部门。……