刘兴龙

（邹城市水利局，山东 邹城 273500）

推广农民用水户协会管理模式，是加强小型水利工程建后管理的重要措施之一。近几年，邹城市在实施全国小型农田水利重点县项目过程中，按照省水利厅有关要求，积极开展农民用水户协会建设方面的工作。自2010年3月以来，共成立农民用水户协会36个，涉及12个镇，参会群众约25 920户，管理农田灌溉面积约1.07万hm2，占全市现有耕地面积的17%。

1 农民用水户协会建立的意义

农民用水户协会的建设，可以解决农村土地家庭联产承包经营后集体管水、组织主体“缺位”问题；解决大量小型农田水利工程和大中型灌区斗渠以下田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题；是适应农村取消“两工”新形势，建立农村水利建设运行新机制的需要；是巩固灌区续建配套节水改造成果，保证灌区工程设施充分发挥效益的需要。对培育和提高农民自主管理意识和水平，明晰农村水利设施所有权，建立现代高效的管理体制和运行机制，具有十分重要的意义。

2 农民用水户协会的组建过程

2.1 广泛宣传，搞好培训

邹城市为促进农民用水户协会规范运转，编写了《农民用水户协会培训教材》和《邹城市小型农田水利重点县农民用水户协会宣传手册》，采取以会代训、专业培训的形式，分3期对农民进行相关宣传和用水户协会知识培训，培训达830人（次）。同时，为指导、帮助基层做好协会的登记注册，编写了《关于农民用水户协会登记注册程序的说明》，在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民自愿组建农民用水户协会。

2.2 划分区域，落实责任

为便于用水合理调配，统一组织工程维护，提高水的利用效率和效益，邹城市对机井灌区，以项目区为单位成立农民用水户协会，每个村为一个用水组，每眼井为一个用水小组；对水库灌区以灌区为单位成立用水户协会，仅涉及一个村的灌区，以村或受益范围内的群众为单位成立用水户协会。滨湖泵站灌区以灌区为单位成立用水户协会，以每个泵站控制范围为用水组，以支渠或斗渠为用水户小组，并按小组逐一落实责任。

2.3 建章立制，注册登记

对农户情况进行调查和登记，划分用水户小组，选举用水户代表，推选执委会候选人，召开用水户代表大会，选举执委会成员，制订章程以及供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法，明确有关各方权利、责任、义务。农民用水户协会由市民政部门登记管理负责人的产生，严格按章程规定民主选举。

3 典型农民用水户协会

为推进协会管理，在实际工作中，不少农民用水户协会探索了多种模式。有的农民用水户协会，建立高标准会场，管理规范、资料齐全，灌水秩序好，为全市协会发展起到了示范带头作用；有的农民用水户协会，会长带头、维修及时、服务热情，保持渠道完好、渠内清洁，做到记录认真、账目清晰；有的农民用水户协会，管理规范，服务周到，灌水效果显著；有的农民用水户协会，试行了先交钱后浇地、多退少补的办法，或在降低灌溉成本上下功夫，得到了广泛好评；有的农民用水户协会，与工程管理人员签订合同，强化工程管护责任，或采取由协会人员统一灌水，不用群众参与的方式，大大减轻了群众用工负担。

4 几点体会

4.1 政府主导是关键

邹城市政府为鼓励群众积极创建农民用水户协会，研究出台了 《加强小型水利工程管理的意见》和《农民用水户协会管理办法》，对水利工程提出管理标准和要求。同时，由市财政每年列支专项资金15万元，对推行用水户协会管理并验收合格的，给予2 000元启动资金补助；对管理规范、效益显著的农民用水户协会，给予2 000元现金奖励。研究制定了水价改革方案和末端水价核定办法，由市水利局、物价局共同出台了 《关于邹城市农业灌溉用水终端指导价格的通知》，对不同工程类型明确了合理水价。

4.2 规范运作是基础

农民用水户协会的规范化操作，是保证协会管好、用好工程的基础。工程建成后，产权全部移交给协会，明确协会成员的责、权、利，由协会负责工程的日常巡查、维护管理、费用收取，以及维修改造。通过民主建制以章管水，民主听证收取水费，民主决策建设维修水利工程，并定期公布资金收支情况，接受群众监督的民主管理模式，使原来完全依靠行政命令管水中存在的“收费难、用水难、节水难、投入难”问题迎刃而解。健全了平时有人管、毁坏有钱修、更新有能力的管护机制，确保了农民用水户长期受益。

4.3 协会考核是手段

通过农民用水户协会考核，全面了解工程完好率、协会的管理、收费开支情况，推广好的做法，对存在的问题及时整改，既加深了协会与水利业务管理部门之间的联系，又增强了协会做好工作的积极性。