李奎刚，周 虹，范宗光

（滨州市海河管理局，山东 滨州 256616）

滨州市新立河起源于滨州经济开发区，自开发区南部向北穿越滨州市区中心地带，在滨城区滨北镇坡杜村西北入潮河，全长31.9 km，流域面积136 km2。2002—2006年，滨州市委市政府投资5.6亿余元对滨州主城区河段13.8 km分期进行了综合治理，建成了新立河省级水利风景区。风景区占地面积7.92 km2，其中绿地面积137 hm2。风景区内新立河长13.8 km，南起南海水库出水闸，北至北外环路橡胶坝。新立河水利风景区以人水和谐、打造生态绿荫城市为设计理念，分为上下游水生态环境保护区和贯穿市区的休闲观光区两大功能区，现已形成水路相依、林景有序、碧水绿荫、碧波清流的观光风景带，为滨州市打造“秀水、绿脉、新城”提供了可靠保证。

1 存在问题

新立河水利风景区的建成，对于改善城市环境、提高城市品味，拉动滨州区域经济发展，促进滨州市可持续发展发挥了巨大的支撑支持作用。但是随着滨州城市化的进一步提升，存在的问题也日益凸显。

1.1 管理体制不顺，建管不到位

新立河水利风景区由园林绿化处、城管执法局、水利等多个部门管理，造成政出多门等管理局面。

1.2 河水严重污染，生态遭到破坏

由于前期建设受到迁占、资金等条件限制，城区段沿河多个排污口没有改道、封堵，生活污水直排入河，河水污染严重。据统计，流域内有关行政、企事业单位、居住小区、饭店、宾馆、医院、工厂、建筑工地等排水单位358家，绝大部分排水单位不符合城市雨污水排放规范要求。

主要表现为：院内雨污水不分流，与城市公共雨污水管网连接错乱，沉淀、格栅等预处理设施缺失，导致污水、污物经雨水排放系统排入新立河。由于污染，河内水生动植物失去了生存和繁殖空间。

1.3 生态工程措施欠缺，河流自然属性消减

新立河属于无水源排涝河道，河道生态、景观用水全部引黄河原水。由于没有沉砂措施，河道淤积严重。另外前期生态综合治理时，岸坡全部用浆砌石或混凝土护砌，割断了地表水与地下水的联系通道，切断了河床与河岸微生物和生存的环境联系，河道自然属性消减，自净能力衰退，甚至成为单一的临时盛水的容器。

1.4 管理资金投入不足，重建轻管矛盾凸显

新立河水利风景区属于公益性工程，一直没有直接经济收入。由于管理体制不顺，管理资金严重不足，尤其是河道工程设施，包括河岸护砌、栏杆、码头、人行道、挡水建筑物等，自投入运行至今没有管理修缮资金投入。由于没有及时管护和维修，加之不合理调度，工程设施损毁严重。风景区内河道有4.7 km挡墙、护坡，人行道等工程需要进行修缮、维修、加固。

2 对策及建议

2.1 建立精简、统一、高效的管理体制和机制

新立河水利风景区生态建设恢复到了刻不容缓的地步。发挥水利风景区综合效益，亟需确定权属，理顺当前管理体制和机制。从本质属性看，滨州市新立河水利风景区是依赖新立河河道建设和发展的，整个城区河道属于水资源系统工程范畴，只有实行统一管理才能充分发挥河道风景区的社会、经济与环境三重效益。只有统筹考虑城区河道风景区的开发、利用、治理、配置、保护和管理，建立权威、高效、协调的风景区管理体制，实行统一规划和统一管理，才能为风景区建设管理、高效利用提供体制保障，为景区生态建设和良性发展提供长效机制。

2.2 采取工程措施和制度措施，实现彻底治污

新立河风景区生态建设恢复的根本是把当前水污染问题彻底解决。重要的途径和措施就是在沿河两侧由南海至北环河建设地下箱涵污水管道，阻断污水流入新立河。同时截断新立河两侧所有排水口，使雨污水不再排入河中，确保新立河无外来污染源；在河两侧绿化带内建设地下箱涵，与原东西方向雨水管道连接，枯雨期由于污水管网渗漏流入雨水管网的少量污水经污水泵站排入污水处理厂；汛期雨水经雨水泵站强排入北环河以北下游河道。

另外要出台地方城区河道河风景区管理政策，使新立河城区河道风景区的管理有法可依、有章可循。

2.3 结合构造自然生态护坡理念，修复损毁工程

现状新立河水利风景区工程设施损毁严重，亟需进行维修改造。建议护坡或护岸设计应从强调人与自然和谐的生态建设出发，在满足工程安全的前提下，把护坡或护岸建造成为水、土、生物相互涵养，适合生物生长的仿自然状态的形式。可根据具体情况采用土体生态工程技术、生态砖、石笼席、土工格室、间插枝条的抛石护岸等生态形式，确保生物生存、繁衍，确保水体自净以及地表径流和地下径流互通调节，达到自然生态的恢复和保持。

2.4 采用工程措施，实现城区河道水体自然流态

河道生命力在于水的流动。而新立河水利风景区不能持续发展的关键在于河道水体的不流动性。建设泵站和溢流坝，定期或不定期对河道水体进行机械动力循环，使河水适当保持自然流态。具体而言，在南环河（设计水位9.5 m）西端建提水泵站，东端建溢流坝，通过泵站从西环河（设计水位7.7 m）调水入南环河，南环河水通过溢流坝流入东环河，达到河水自然流动状态（新立河、秦台河等河道与东、西、北环河直接相通，设计水位皆为7.7 m），从而实现河水自然流态，保护水生物生存环境，实现河流自净。

2.5 加强水文化建设，拓宽投融资渠道

新立河水利风景区建设与发展必须从生态和社会效益立足。生态建设要给居民带来极大益处，通过水文化建设，增强风景区建设亲民性，使广大群众在享受风景区好处的同时，积极主动参与到管理中来，实现社会化管理。同时通过适当的行政宏观管理，建立城区河道建设与管理的投融资机构和管理机制，不仅依靠政府财政投融资，更要依靠社会力量的投融资，特别是民间资金的筹集。在政府财政拨付部分河道管理费的基础上，完善、拓宽风景区直接经济效益的方式和途径，通过城区河道旅游观光、餐饮娱乐、养殖、种植等产业的发展，实现以河道经营创收满足风景区生态建设养护与发展的良性循环，走市场化管理的路子。