王洪海 ，周荣星 ，钱秀红

（1.曹县水务局，山东 菏泽 274400；2.山东省海河流域水利管理局，山东 济南 250100）

曹县位于山东省西南部，总面积1 966 km2，辖27个乡镇（办事处），1 186个行政村（居委会），总人口160万人。

曹县是山东省的移民大县，国家批复太行堤水库移民人口141 502人，居全省第二位。为认真贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，曹县县委、县政府高度重视，在原有移民机构的基础上组建了曹县移民局，通过建章立制，严格程序和监督，加强多层次移民培训，用创新的思维和方法，完成了该县移民后期扶持工作的目标。

1 库区和移民安置区存在的主要问题

自2006年国家实施大中型水库移民后期扶持政策以来，曹县库区移民生产生活条件有了明显改善，生产生活水平有了显著提高。

但因人口多、经济落后、基础设施差等原因，库区和移民安置区还存在以下问题。

1）客观条件制约。主要表现为：生产基础设施建设不足和高效农业、种植业未形成规模化产业。

2）文化教育通讯设施建设滞后。主要表现为：库区移民村学校少、上学难、教育落后；文化、健身设施少，有的行政村的文化大院破烂不堪；通讯设施明显落后于库外村。由于库区毗邻河南省，移动电话的信号多数是河南信号。既增加了移民的费用，也影响了通信质量。

3）主观因素制约。受文化水平和地方风俗习惯影响，生产科技水平低，接受新事物的积极性差。

2 建立长期移民机构，强化后扶工作保障

2.1 后扶政策前移民机构

自1958年兴建太行堤水库起，曹县人民委员会就成立了“曹县人民委员会移民安置办公室”，后更名为“曹县移民办公室”。该机构49年来，为水库移民的搬迁、安置做了大量工作，把移民的拆迁费、安置费一批又一批的及时发放到移民群众的手中。移民的原始档案资料至今保存完好，为这次水库移民后期扶持政策的实施奠定了坚实的基础。

2.2 设立移民管理局

自2006年后期扶持工作正式启动后，曹县县委、县政府高度重视库区移民工作，2006年将“曹县移民办公室”更名为“曹县水利移民管理局”，明确了职责，增加了人员，具体负责开展水库移民的后期扶持及项目实施等相关工作。成为我省较早成立移民正式管理机构的县（区、市）之一，给曹县移民管理工作提供了组织上的保障。同时，设立了曹县太行堤水库移民后期扶持结余资金项目建设管理处，负责中央、省、县结余资金项目的招投标、质量把关、进度控制及资金管理等工作。

3 发展养殖种植项目，创新综合帮扶方式

由于曹县335个移民村全部采取的是 “两者结合”的扶持方式，即300元直补到人，300元实施项目。县移民局根据实际情况，除进行移民村项目自管和按照程序和制度管理外，主要创新方式如下：

3.1 调整库区产业结构，完善分配机制

长期以来，曹县库区和安置区的产业结构和产品结构单一，耕地资源有限而经营分散，当地农业经济极其脆弱。为此，自2011年起曹县利用省节余资金，安排了养鸭、养羊、村葡萄大棚等养殖种植项目，进行库区移民产业结构调整。这不仅扩大了移民就业门路，而且还带动了与养殖种植业相关的产业，如饲料、种子化肥、食品加工、运输流通等行业的发展，拉动当地经济发展，也为库区移民提供更多的就业机会和致富途径。

同时，该村对养鸭项目在建设管理方面、运行管理机制方面、收益分配机制方面实行了统一管理和新型分配机制，取得了很好效果。

3.2 多渠道筹资，打造库区“洼地效应”

水库移民后期扶持工作是一项长期的社会系统工程，仅靠有限的后期扶持资金是难以完成的，必须动员全社会各方面的力量，整合各部门涉农资金综合帮扶，着力打造库区“洼地效应”，使本地区的人才、技术、资金、信息“流”向库区，形成整体一致、上下协调、部门联动的帮扶格局。“十一五”期间，曹县整合资金约3亿元，用于解决水库移民及安置区的水利、交通、饮水安全等民生项目，保证了移民后扶政策的顺利实施，效果明显，同时对促进曹县经济社会的可持续发展发挥了重要作用。

3.3 专款专用，严格资金报账程序

曹县推行了移民后扶项目资金实行县级报账制，项目村、乡镇和移民、财政部门共同管理，严格签字把关。其主要程序和要求是：项目村提出资金申请，村委会负责人或村监督小组代表签字，加盖村委会公章；驻地工程员、监理工程员、总监核实工程量签字，加盖监理公司公章；乡镇分管负责人和乡镇长审核签字，加盖乡镇政府公章。报县移民管理机构和财政部门会签、复核后，再到县会计核算中心报账。几年来，曹县先后接受中央和省、市、县对移民资金的专项审计检查，无任何挤占、挪用、贪污、截留现象发生，确保了工程安全、资金安全、干部安全。

4 科学培训，全面提高移民素质

4.1 多渠道培训

以县移民管理机构举办移民村干部和致富带头人培训班为主，动员和组织移民群众积极参加劳动部门就业培训、农业部门农民技能培训。此外，充分利用山东水利职业学院、山东水利技师学院和曹县劳动技校等培训教育平台，组织移民开展短期脱产培训和学历教育，提高农民文化、科技知识和劳动技能水平。

4.2 多层次培训

曹县移民局把需要培训教育的人员分为4个层次：即县、乡从事移民工作的干部，移民重点村的“两委”成员，移民带头户，移民初、高中毕业生。干部主要培训学习移民政策，提高政策水平，更好地做好移民工作；“两委”成员主要是通过培训学习，开阔眼界，更好地规划、指导本村的生态文明村建设；移民带头户和毕业生主要是通过培训学习，提高就业技能和致富能力。

4.3 多形式培训

在培训形式上，不仅要派出去学习，还要请进来培训。根据库区和移民安置区的产业结构特点，分别请各方面的专家到乡镇、村进行短期的专业技术培训，开办讲座，实行面对面指导，以快速提高移民的劳动技能。同时，还分期、分批将移民乡镇和移民村干部集中到县城或乡镇驻地，根据移民工作阶段性特点，采取以会代训的形式，及时进行培训指导，以保证移民后扶工作的顺利开展。近5年来，曹县移民局共举办移民村干部培训班10多期，培训人员1 000多人（次）；举办劳动技能培训班20多期，培训移民群众2万多人（次）；输出短期和学历培训500多人；转移就业3万多人。

5 结语

曹县“两者结合”扶持方式的实施，使移民村基础设施得到改善，促进了库区经济的发展，使库区面貌发生了明显变化，移民的生产生活水平得到明显提高。随着移民阅览室、棋牌室和移民文化广场等文化设施的建设，移民有了学习和休闲娱乐的好去处，群众满意度越来越高。自2007年以来，曹县无一人进京、到省上访，曹县移民办2008年被评为“全省水库移民信访工作先进单位”，2009年被评为 “全省水库移民后期扶持工作先进集体”。目前，库区和移民安置区经济发展势头良好，社会稳定，一派兴旺和谐景象。