◎苟筱霞 冯周魁 李广平

陇县位于陕西省宝鸡市西北部，土地总面积2418km2，水土流失面积1717km2，流失面积占土地总面积的71%。现有人口25.92万人，其中农业人口22.98万人，耕地面积53.71万亩，是一个水土流失较为严重，经济欠发达的山区贫困县。

1999年国家农业综合开发水土保持项目在陇县开始实施。连续10年来先后治理了“陇县田家庄流域”、“陇县丁家沟流域”等10条小流域，共治理水土流失面积146.63k m2，占治理任务的101.5%，其中新修基本农田1392.67hm2，营造水保林4515.83hm2，栽植经济林1363.74hm2，人工种草 1060.03hm2，封禁治理 5446.27hm2，保土耕作 885.7hm2，新建小型淤地坝1座，新建灌溉水窖310眼，新修生产道路29km。累计完成投资1901.23万元，其中国家专项建设资金950.0万元，地方配套资金475.0万元，群众投劳折资476.23万元。

为保证农发水保项目的顺利实施，我县于1999年专门成立了“陇县水土保持重点项目建设领导小组”，下设办公室，专门负责项目建设任务下达、规划设计、组织实施、技术指导、检查验收等工作。并先后制定出台了《陇县农业综合开发水土保持项目管理办法》、《陇县农业综合开发水土保持项目技术规范》、《陇县农业综合开发水土保持项目建设质量控制办法》、《施工机械管理办法》、《陇县农业综合开发水土保持项目建设资金管理制度》、《陇县农业综合开发水土保持项目建设奖励补助办法》以及《陇县农业综合开发水土保持项目竣工验收办法》等七项管理办法，并严格按照各项管理办法执行，为项目建设提供了强有力的组织保证、质量保证、资金保证和技术支持。

项目实施过程中，坚持因地制宜，因害设防，合理布局，科学规划的原则，合理配置工程、生物、耕作三大措施，并严把工程质量关，检查验收关，使工程质量逐年有所提高。

在农发小流域实施过程中，我们主要有以下做法：

一、统一规划指导，加大科技含量

在项目建设中，我们充分遵循自然规律，以小流域为单元，山、水、田、林、路、园、村统一规划，合理布局各项措施，以改善生态环境，实现项目区经济社会可持续发展为目标，在治理前坚持高起点、高标准，组织工程技术人员深入流域内，对每个工点进行认真筛选，详细规划，做到优化配置，规模适度，努力建设较为完善的水土保持综合防护体系，最大限度地发挥生态效益、经济效益和社会效益。真正做到了“治理一片，管护一片，见效一片”。

二、加强工程管理，严把质量控制关

为了确保工程质量，建设优质精品工程，在项目建设中，我们严格控制质量标准，规范施工程序，把创建“精品”工程贯穿始终。一是搞好技术培训。在开工前，按照各项措施特性组织技术人员，统一进行培训学习，全面系统的了解和掌握流域治理和工程管理知识，提高施工技术人员的管理水平。二是严把质量控制关。在工程施工中，我们严把质量关，由4名业务骨干分片包干，深入工地，从项目开工关、苗木关、监理日志、施工现场控制关以及验收关等狠抓施工的每一个环节，建立了一整套完整的质量控制体系。在项目管理上，实行目标管理制，严格按照“质量、进度、投资”三控制的原则，加强工程管理。三是进一步加强预防监督和保护，加大执法检查力度，工程完工后及时移交乡镇和村组管护，落实管护责任，切实巩固治理成果。

三、严格资金管理，确保治理投入

为了把项目建设资金管好用好，充分发挥效益，我们根据《陕西省农业综合开发资金县级财政报账制实施细则》，对项目资金实行统一管理。一是对建设资金实行专户储存、专人管理、专账专用，做到使用、兑付及时。二是严格执行报账制，由“陇县水土保持重点项目办公室”持工程阶段验收卡、工程进度表以及原始支付凭证，定期向县财政局报账审核，财政局按照工程进度及时拨款，保证建设资金按时到位。三是加强审计监督。对项目建设资金实行半年检查和年终审计，发现问题及时纠正，杜绝了单位和个人截留、挤占和挪用建设资金，确保工程资金充分发挥作用。

四、引进新技术，进行科学施工管理

在基本农田建设过程中，我县首先采用了逐地块测算土方量，并以招标及合同形式按土方量发包施工的办法，沿用至今。实践证明，此方法是较为科学合理的。2002年，我们率先在“田家庄流域”引种桑树栽植成功，收到了较为可观的经济效益，极大地增加了种植户的经济收入；并有2个小流域，“陇县段家峡流域”及“陇县田家庄流域”，先后获得“全国水土保持生态环境建设‘十百千’示范小流域”称号。

经过十年坚持不懈的治理，项目区治理效益十分明显，平均治理程度达到了70.6%，林草覆盖率由原来的30.5%增加到40.5%，累计年可拦截泥沙56.72万吨，年可拦蓄径流70.6万m3。每年可增加粮食产量104.45万kg，项目区粮食单产增加了570kg/hm2，农民人均纯收入有了较大程度地提高，同时有效改善了项目区的基础设施和农业生产条件，使小型农业耕作机械在项目区得到迅速推广，为我县农业结构的调整、新农村建设、农民脱贫致富奠定了良好的基础，为促进县域经济可持续发展起到了积极的推动作用。陕西水利