马 雷 ，李祥宗 ，张 宁

（1.费县水利局，山东 费县 273400；2.山东省水利信息中心，山东 济南 250013）

费县地处沂蒙山腹地，辖18个乡（镇），565个行政村，93万人，其中农业人口81万人。土地总面积1 893 km2，其中山丘占76.4%。现有耕地面积6.73万hm2。特定的地形条件和十年九旱的气候特点，决定了水利在农业乃至整个县域经济发展中的命脉作用。因此，各届党委、政府历来十分重视水利建设。目前，全县共有水库98座，其中，大型水库1座，中型水库7座，小型水库90座；总库容5.3亿m3，兴利库容2.9亿m3。水利事业的发展对全县国民经济的发展发挥了重要的基础性作用。同时，也为民营水利的发展提供了极其关键的基础条件和前提。

1 费县民营水利产生的时代背景

1992年，费县大田庄乡黄土庄村，率先突破传统水利建管体制的“禁区”，开拓性地引入竞买机制，把小型水利工程分开拍卖到户，使原有集体工程充分发挥了效益。1996年，费县县委、县政府在认真总结大田庄乡黄土庄村的成功经验和做法的基础上，出台了 《关于改革小型农田水利设施建设和管理使用制度的意见》，按照“明晰所有权，搞活经营权，放开建设权”，走民建、民有、民营路子的原则，对全县集体的4 326处小型水利工程全部一次性拍卖到户，实行户管、户营，一般50年不变，允许继承、转让，共收回资金1 200万元。并把拍卖资金用于新建水利工程的启动资金，揭开了全国民营水利发展的序幕。正是在小农水产权制度改革的基础上，费县的民营水利才得到了长足的发展，从而使该县民营水利的发展具有一定的代表性和典型意义。……