房炳林

（东营市河口区水利局，山东 东营 257200）

1 基本概况

河口区位于山东省东北部，面积2 365 km2，海岸线长214.21 km，南靠黄河，东、北两面濒临渤海，是东营市的市辖区。2012年7月31日至8月3日，受第10号“达维”强热带风暴影响，河口区遭遇到强降雨、大风侵袭，局部地区暴雨，平均降雨量329.91 mm，最大降雨量新户镇386.9 mm，最小降雨量孤岛镇217.1 mm，降雨时风力5～6级，阵风7级。场次降雨量为河口区有气象资料以来的最大值，全区农业生产遭受巨大经济损失。

2 受灾情况

这次大风及连续的强降雨造成河口区6个镇街受灾严重，受灾人口6.457 3万人，紧急转移安置394人，紧急转移避险2 540人，回港避风船只176艘；农作物受灾面积27 141.01 hm2，成灾面积21 887.68 hm2，倒伏树木15 000株；冲毁林带10 km、台田500处、道路200处2万m2、田间建筑400座；倒塌房屋35间，严重受损房屋19间，一般受损房屋1间；倒塌蔬菜大棚9座；淡化结晶盐池800 hm2、饱和卤水30万m3、中级卤水200万m3；28户流动人口房屋倒灌进水浸泡；造成直接经济损失2.599亿元，其中农业经济损失2.337亿元。

3 涝灾的原因

综合分析，造成本次自然灾害的主要原因有以下几方面：

一是短时间遭遇持续强降雨，历时时间长、降雨强度大、影响范围广，前所未有；二是河口区境内有“七纵一横”八大河道，其中纵贯南北的干流河道7条，横贯东西的干流河道1条，八大河道在河口区境内总长为248.9 km，总排涝流量为765.3 m3/s，总防洪流量为1 114.8 m3/s。按照“一年治理一条河道”的思路，各骨干河道均实施了周期性的疏浚治理，河道防洪除涝能力效果明显。但遭遇“达维”影响强降雨期间，区域境内骨干河道承接上游利津、沾化大量客水，加之本区流域内大量径流短时间迅速汇集，超出了河道防洪、排涝设计标准；三是正值天文大潮期，河道下游潮水顶托，河道洪水下泄受阻，河道水位高涨，泄洪缓慢。由于以上原因，造成了暴雨过后，区域境内主河道水位居高不下，田间积水外排缓慢。

4 对策措施

4.1 建立健全预案完备、安全高效的洪水调控体系

进一步制定完善《河口区防御台风应急预案》及各项河道防洪预案，实事求是，因地制宜，进一步做好河道堤防防守、群众安全撤离，洪水流量控制规划。科学制定河道洪水调度预案，在各骨干河道上游规划建设调洪节制闸，一旦河道遭遇超标洪水，通过节制闸调控河道洪水流量，控制河道水位，确保田间积水及时外排。

4.2 建立蓄泄兼筹、调控自如的雨洪资源利用体系

在确保防洪安全的前提下，有效利用洪水资源，并积极探索雨洪资源可控利用方法。在河道下游规划建设平原水库，汛期引蓄洪水充库，尽可能地在雨洪时节调蓄水量，同时在河道下游湿地区块科学规划滞洪区，当遭遇超标洪水时，向滞洪区泄洪，同时达到生态湿地补水的效果，从而有效降低河道泄洪压力。

4.3 建立健全反应迅速、规范有序的防汛指挥体系

以区防汛指挥中心为平台，进一步加快水利信息自动化建设，按照“布局合理、使用方便、运转高效”的原则，构建防汛（闸、沟、泵站）实时预警预报信息网络图、灌溉（闸、泵站、渠道）实时信息网络图、农村饮水安全实时运行信息网络图，在水利信息化平台直观实时观测洪水预警、灌溉运行及农村供水运行，为领导及时果断决策提供技术支持。

4.4 建立健全覆盖全面、稳定可靠的水文监测体系

在各骨干河道、引水渠道规划建设远程自动化监测系统，根据河道、渠道走向、断面，按照便于管理、易于监测的原则，埋设水位监测标志桩，实时观测河道（渠道）水位、潮位变化，并与气象部门联合，加密布设降雨量监测点，实现气象降雨数据共享。计划组建河口区水文局，负责水文监测系统管理与数据测报，建立全区水文资料库。

4.5 建立健全设施配套、保障有力的防汛减灾体系

进一步加快全区中小河流综合治理步伐，提高区域河道的防洪除涝能力；加快实施以末级渠系改造为重点的小流域综合治理工程，逐步解决“最后一公里”问题，提高农田除涝能力；在骨干排沟与骨干排河接口处，规划建设闸附泵站，并采取双向设计；干旱时节，启用泵站引用河道蓄水，以解抗旱之需。对现有闸站实施提升改造工程，在逐步推进花园式规范化站所的同时，改造更新基础设施，切实提高各闸站的灌排能力。

4.6 建立规范运作、协调统一的防汛基层组织体系

积极发展农民用水者协会、水利合作社、供水联合体等农民用水合作组织，通过“政策引导、资金扶持”的模式，积极发挥协会在防汛工作基层组织作用，使群众田间除涝工作有人组织、协调管理、统一开展，既减低排涝成本，又提高工作效率。