□文/祝小婷

（东京国际大学亚洲地域经济研究专业研究生）

边境贸易是新疆对外贸易的支柱和主要拉动力量。1986年，外经贸部批准新疆开展同周边国家的地方边境贸易，1987年启动，当年贸易额仅占进出口总额的0.5%。1992年以后，国家赋予边境贸易更多的优惠政策，新疆依托特有的地缘优势大力发展，当年边境贸易占进出口总额的42.7%。自1993年起，边境贸易连续数十年占据新疆外贸的半壁江山，使新疆成为全国第二大边贸省区。新疆边境贸易政策在不断的演进与变动中摸索，成为管理学等学科的研究热点问题之一，争论颇多。本文对新疆边境贸易面临的问题和相应的解决措施进行了分析，以期更好地促进新疆边境贸易的发展。

一、新疆边境贸易面临的问题

新疆自治区外经贸厅曾组织海关、工商、税务以及外汇管理部门等边境贸易管理的职能部门，对南北疆重点口岸和地区的边境贸易进行调研，发现新疆地区的边境贸易发展中面临的主要问题有：

（一）边贸税收优惠政策调整对地区经济产生不良影响。相当部分的边境经营企业规模小，资金有限，企业在新疆各口岸从事进出口经营活动获利，税收减半和银行信贷支持等的政策优惠是主要来源。如果没有这两项优惠政策的支持，多数企业在口岸经营是不赚钱的。2003年，国家税务总局取消了对进口商品的税收减半政策，实行17%的开征率，企业因此政策而蒙受惨重损失。

国家目前实行的边境贸易进出口管理政策，在边贸资质管理、商品配额等方面的标准较高，如实行对成品油、原油、羊毛、化肥、小麦、棉花等商品进口的资质和配额管理，一方面限制了上述产品的进口；……