★ 王 琴

村民自治制度被作为推进社会主义政治制度自我完善和发展的重要内容提出。但实践中，受原有人民公社体制的影响，村民自治机构的独立性相对较差，往往沦为乡镇政府的“下属机构”，很难代表村民行使村民自治权，与制度设计的初衷并不吻合。本文试就村民自治的民主自治性问题做一探讨。

一、从产生背景看，村民自治是维系农村社会稳定、弥补制度真空的自治性民主

影响村民自治制度的产生的历史性因素包括家庭联产承包责任制的兴起和人民公社制度的逐步空壳化。家庭联产承包责任制客观上提高了农民的生产积极性，解放了生产力，理顺了生产关系，推动了农村经济社会的发展。与此同时，由于农村经济关系的变化，也逐步动摇了农村原有的政治格局，人民公社体制下农民与政府的关系发生了根本性的变化。国家从农村经济改革中感受到了调动农民自身积极性的重要作用，过分的集中和管制只可能桎梏生产力发展，国家应适度地“放开”农村，给其更多的自主权，这正是农村民主化发展的基本方向。事实上，家庭联产承包责任制的推行还不仅仅是打破了过去高度集中的经营管理模式和发展了农村生产力，在农民有了经营自主权，随之也就要求了政治、文化、社会等方面的自主权。可以说，家庭联产承包责任制推行的意义远不只在于它是农村经济领域的重要变革，它对农村民主政治的发展和社会领域变革的冲击也是巨大的。……