★ 马洪远

盐政机构的变化与盐业政策的变化密切相关。唐代前期食盐实行无税制，各地盐政一般由地方官员兼管。唐代后期实行榷盐法以后，盐政机构发生了很大的变化。本文试对此进行探讨。

一、度支、盐铁二使的设置

隋文帝开皇三年(583)，“通盐池、盐井之利与百姓共之”，［1］实行无税制。唐初沿用隋朝的盐业政策，也实行无税制。开元初年，始议征收盐税，命将作大匠姜师度、户部侍郎强循与诸道按察使一起检校全国的盐铁业，准备实行盐铁专卖，但为议者所阻，未能实行。

唐代后期的盐政机构是度支、盐铁二使及其在全国各地设置的院、监、场等。度支使和诸道盐铁转运使(简称“盐铁使”)是唐代后期的最高盐政长官。上述二使的设置，是由安史之乱爆发以后政治、经济、军事形势的变化引起的。

唐代前期，国家财赋由尚书省户部掌管。户部的度支司主要掌管国计，除计划、调度国用外，也负责“天下舟车水陆载运”的转运事务。开元二十一年(733)，裴耀卿改革漕运管理制度，设立专司东南赋税运输的转运使，推动了度支司的发展。次年，由于度支司职繁事增，以别官“判度支”、兼领转运副使的情况便出现了。度支本为尚书省户部所属一司，开元二十二年(734)，萧炅为太府少卿，“知度支事，充江淮处置转运使。”［2］开别官判度支之先例。但是，当时仅有度支之名，而无使职之称。正式设置度支使是在乾元元年(758)。《唐会要》卷58《户部侍郎》引苏冕语曰:“故事，度支案郎中判入、员外郎判出，侍郎总统押案而已，官衔不言专判度支。……