何晓华

(南充市林业科学研究所，四川南充 629000)

现代林业已进入以森林可持续经营理念为指导，以实现人与自然的和谐发展为目标，以森林生态、经济和社会功能的良性互动为标志的发展阶段。近年来，党中央、国务院对林业进行了重新定位，提出了五大转变的战略思想，以生态建设、生态安全、生态文明为核心的“三生态”战略思想。林业迎来了千载难逢的历史机遇，同时也给林业建设提出了更新、更高的要求。南充林业如何在新形势下实现“青山常在、永续利用”，构建发达的林业“三大”体系，是摆在我们每个人面前的重要课题。

l 工业原料林的历史地位与作用

工业原料林是为林产加工业提供木材原料的。南充市经过近几年的发展，杨树、桉树、竹类等树种成为工业原料林建设的主力，并具有特殊的生态效益和社会效益。

l.l 为保障国家木材供应做出了贡献

按照温家宝总理的批示，国家发改委、国家林业局组织专家在广西对保障国家木材供应安全的问题进行调查研究。调研组认为:近年来，我国木材供应量l/3依赖进口，而世界上的主要产材国又不断地限制原木出口，从而造成了我国木材保障供应不安全，木材已成为我国一种战略物资。事实也的确如此:目前全国木材需求总量3.0亿 m3～3.5亿 m3，缺口达l亿m3以上，其中四川省内需求总量高达l 000万 m3～l 200万 m3。

l.2 推动了林产加工业的大发展

工业原料林的发展为木材加工和人造板工业提供了充足的原料。以桉树为例，目前桉树木材每m3约550元，通过加工成旋切单板可卖900(高的可达l 500元)，旋切单板再加工为胶合板，每立方米可卖l 800元～2 l00元，胶合板加工成集装箱或家具则为7 000元～l万多元。由此可见:通过加工，产品的附加值都是成几何级数几倍乃至十几倍增加的。全省现有的木竹和林产品加工企业5l00多家，涉及木竹材加工、制浆造纸、林化产品、苗木花卉、森林食品、茶叶、蚕茧、果品、养殖、药业等多个产业领域。

l.3 保护了森林资源，维护了生态环境

据估算四川“十一五”期间采伐限额年产商品材l 000多万m3，速丰林木占了60% ～70%，l m3胶合板可代替5 m3原木使用，l m3中纤板可顶替3 m3原木板材使用，2009年共生产930万 m3人造板，就可代替2 790万m3原木，从而节约了木材，减少了对天然林的采伐，也就保护了森林。

l.4 增加农民收入，繁荣城乡经济

工业原料林的快速发展，打破了长期以来，植树造林周期长，效益差的传统，速丰林已成为提高农民收益的重要来源，因种植速生树种而造就的百万富翁、千万富翁已屡见不鲜。

2 南充林产加工业及工业原料林建设现状

2.l 林产品加工企业现状

全市现有木材加工企业(个体户)500余户，其中规模以上企业5户。分别为:阆中天罡木业、蓬安振泽木业、南部中盐银港、高坪富达竹业、高坪国栋集团，从业人员4 653人。常年性经营的竹木流通市场27个，主要产品有中高密度纤维板、人造板、高强度竹胶板、竹模板、高强度覆模板、实木复合地板、实木餐桌餐椅、刨花板、集成材、实木家具等，其中高强度竹胶板、竹模板、高强度覆模板、中高密度纤维板等品牌畅销省内外。

现有生产能力为:年可生产各类高密度纤维板25万m3、中密度纤维板8万m3、竹胶合板3万m3、刨花板5万m3、实木家具4万m3、实木椅4万把、实木门3万扇、锯材3万m3、干燥材4万m3、复合地板l00万m3。全市林产加工产值达到3亿元。

2.2 工业原料林建设现状

就南充市而言，现有工业原料林资源不到5.33万hm2，其中杨树资源面积不足l.33万hm2，蓄积约45万m3;竹林资源面积仅3.73万hm2，可年产竹材25万t。全市每年对木材的需求约为l20万m3。而全市林木资源蓄积总量不足2 000多万m3，木材采伐限额l8.6万m3，其中商品材限额4.8万m3，且主要分布在南部县、仪陇县、营山县和阆中市，每年全市对木材的需求量约为l20万m3。尤其是正在建设的南部中盐银港25万m3和高坪国栋建设集团22万m3的中高密度纤维板项目开工后，竹材资源紧缺的矛盾将更加突出。

3 存在问题

在调研中我们发现存在以下几个方面的问题:

(l)林木资源供不应求，将严重制约加工企业的正常运营。

受我市资源存量限制，今后五年内，全市木材采伐量约25万m3，而年需木材将达到l20万m3以上，相当数量的木材需求将靠外购和进口来解决，况且在未来一段时期内，国内外木材资源较为紧缺，这是必须考虑的制约因素，政府和企业应注意搞好木材供应市场调查，并组织好木材进购工作。

(2)对速生丰产树种的研究工作滞后，给少数地方造林带来盲目性。

速生丰产树种类多、且同一树种就有几个到几十个品种，其特性和材质、用途也有很大差异。据从事旋切单板加工多年实践的师傅讲:l～72杨目前材性较好，易旋切，板面光洁，不易开裂，是比较优良的速生品种。我们也在一个村了解到:在开始大种速生林木时，忽视了品种选择，结果几年后，树干弯曲，产量低，不易旋切加工，经济效益差，结果全部砍伐后被用作烧柴，教训深刻。

(3)一些不必要的行政限制制约了工业原料林的发展。

一是不灵活的采伐限额制度以及一系列的申请审批，不符合商品林的经营属性。速丰林木轮伐期较短(一般5年就能采伐利用)，采伐后萌生力强，对速生林木这一特定树种应放开采伐和经营权，就像农民种甘蔗和蔬菜一样，应把林木处置权原原本本还给林木主人，做到需要用钱时按需加工、按需出售，放开速生林木的采伐，这样既减少了林业部门一些不必要的工作环节，如伐区设计、采伐办证、木材检尺、运输证办理等，又方便了木材加工企业的生产，同时也不会对全市、全省林木资源带来不利的影响。根据四川省人民政府关于加快林业产业发展的意见(川府发［2007］48号)精神，采伐政策已有松动。二是不合理的收费增加了林农和企业负担。主要有:伐区设计费、木材检尺费、育林基金。据调查来看:个别地方收费随意性很大，极不合理，林农、企业很不满意，国家中央有关部门规定育林基金要降到销价的l0%以下，许多地方未能真正落实兑现。

(4)工业原料林业主互相间缺乏交流沟通，对市场价格缺乏话语权。

业主拥有的速丰林面积多的678 hm2，少的几十上百公顷，分散在不同行业、不同地点、不同的所有制，除几个国有林场能沟通交流外，其余都难见一面。在当今市场经济逐步完善，信息社会发展迅速的时代，行业内加强交流沟通，适应市场变化，掌握主动权显得十分重要，像松香、中纤板、细木工板那样，逐步争取到市场价格的话语权。

4 完善林木采伐利用政策

按照市场经济体制和森林分类经营的要求进一步完善林木采伐利用政策，促进竹木依法采伐利用，增加竹木产品产量，切实满足木竹加工业的原料需求。

(l)工业原料林采伐限额和木材生产计划有节余的，经省级林业主管部门认定后可结转到限额执行期内的以后各年度使用;一般人工用材林采伐限额和木材生产计划有结余的，经省级林业主管部门认定后可以结转下年度使用。对个人及其他经营主体经营的工业原料林，在不突破采伐限额的前提下，要足额满足采伐指标，采伐年龄和采伐方式由其自主确定;对抚育间伐指标不足的可以占用主伐限额指标，仍不足的可以逐级上报增加指标。

(2)对利用林地新建工业原料林和速丰林基地达到200 hm2以上的，单独作为编限单位，按采伐限额优先安排年度木材生产计划。

(3)对符合技术规程要求的人工用材林进行抚育间伐，凡采伐林木胸径小于l0 cm(含l0 cm)的，不纳入木材生产计划管理。

(4)对于竹林(包括天然林竹林)的采伐，不再下达年度生产计划，依法按国务院批准的毛竹采伐限额控制执行。

(5)对自建基地满足用材30%以上的加工企业予以优先审批;对新建年产l0万m3以上的高中密度纤维板、刨花板项目，优先办理经营许可;对以林木的果、花、汁、叶、皮为原料的企业，优先办理经营加工许可。

(6)对在房前屋后、自留山、自留地中生产的木材不纳入木材生产计划管理，允许凭村、组证明办理木材运输证，依法上市流通。对龙头企业、农户等造林主体利用非林业用地培育的工业原料林不受采伐限额和木材生产计划的限制，允许其凭《土地证》、《承包合同》或其他土地利用有效证件办理采伐许可证，采伐不受时间和林木年龄的限制;允许凭采伐许可证和木材运输证在省内流通。

5 建议

(l)大力实施精品名牌战略，努力提高行业整体竞争能力。

政府应帮助企业克服技术、资金和人才等方面的困难，组织企业集中打造精品名牌，尽早将“南充造”中高密度纤维板、人造板、高强度竹胶板、竹模板、高强度覆模板等特色产品做成国内外知名品牌，实现标准化生产，还要鼓励和支持规模企业加大市场开发力度，努力提高市场占有率和出口创汇能力。特别是采取多种形式，拓宽融资渠道，为企业改造设备、扩大再生产提供资金保障

(2)大力实施科技创新，提高集约化经营水平。

努力开发和引进适用的科技成果，在生产经营中努力做到生态上达到环保，资源利用上实现可持续发展，在规模企业相互关系上形成分工明确、协作密切的关系，建立和完善科学的企业运营机制，逐步形成林业产业的集约化生产经营模式。要以科技创新为动力，大力培育科技人才队伍，逐步建立起实用型科技创新专家队伍和技术骨干队伍，使其尽快具备支撑南充市林业产业健康发展的需求和其在相应领域的科技创新能力，进而推动我市林产加工产业的更好更快发展。

(3)组建行业协会、发挥行业协会作用，推进工业原料林产业化、市场化。

行业协会的职能主要是:参与行业规划制定，政策法规起草、行业统计、产业化龙头企业认定、新技术新产品认证、CARB认证;当好政府参谋助手，接受政府部门的委托，参与重大决策调查研究，提出意见与建议;热情为企业服务，提供准确快捷的法律、法规、政策、技术、管理、市场信息;搭建交流平台，开展行业活动，组织行业参观考察;反映会员的合理诉求，维护会员的合法权益，协调企业间的关系，化解社会矛盾;加强与外地企业合作交流。其作用是:通过协会这种组织形式，实现原料车间与加工车间的紧密连接，密切两者关系，沟通产销。过去由于历史的原因，人为造成了营林与采伐分离，形成了造林营林、采伐利用、产品贸易销售脱节。但随着林业市场化形成、林板一体化的实施，许多企业都已营造了自己的原料林。早期营造林较多的企业，近年已开始采伐加工。但还是仍然有相当一部分造林大户还没有实现与加工企业衔接。今后可通过协会这一组织形式，将他们紧密地联系在一起。

(4)推进森林认证，加快“南充造”林产品进入国际市场进程。

随着公民环保意识增强和保证森林可持续发展，国际环保公约《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔协定书》《联合国气候变化框架公约》《京都协定书》以及《哥本哈根协议》等都倡导绿色消费。森林认证是对木材采伐来源是否合法以及对以后的加工、贸易等环节进行认证，也就是产销监管链认证，它涉及到人造板、木地板、木质家具及其配件、木制工艺品、木门、木窗等木制品。通过认证的企业，在国际市场竞争中会受益。希望有条件的企业(或业主)积极参加，加快认证的步伐。

(5)拓宽融资渠道，多渠道筹措建设资金，将发展工业原料林的目标落实到各级政府。

除财政安排的专项造林资金外，还应采取单位和个人共同融资等办法，多渠道筹措建设资金，并将融资情况纳入到各单位工业原料林建设目标考核之中。成立工业原料林生产督查组，不定期对各单位任务落实情况进行督查，对落实计划措施不力，进度缓慢，不完成计划种植任务，甚至弄虚作假的单位和个人及时予以通报批评，并限期整改。积极争取国家和上级有关部门的支持，帮助企业争取自主进出口贸易权，让南充的精品名牌林产品走出国门，占领世界市场。还要组织好木材供应市场调查和木材采购工作，确保企业正常生产。