熊 辉

社区控制与居民参与:社区建设中的难题*

熊 辉

(湖北师范学院历史文化学院，湖北黄石435002)

受中国传统社会秩序与社会稳定思想的影响，历代国家管理者习惯于对社会基层严加控制，因而民间自然难以形成积极主动参与国家治理的意愿。在当今的社区建设中，历史沿袭下来的对社会基层严密掌控的行政化管理方式，严重制约着城市居民社区参与的积极性。现实的社区参与，实际上面临着二难选择:严格的国家控制可以带来社会稳定，但必然打击社区居民的参与热情;真正的自主参与可能充分调动居民参与社区管理的积极性，但也可能滋生不稳定因素。从长远来看，只有减少政府权力对社区的干预，赋予社区居民自主权，突出社区居民在社区的主体地位，才有可能调动居民的参与积极性，并在此过程中逐渐形成居民的民主参与意识与民主参与能力。

社区参与;控制;自主;两难选择

所谓社区参与，就是指社区居民既作为社区建设的主体，又作为社区建设的客体，自觉自愿地参加社区公共事务、共同承担社区责任和义务并分享社区建设成果的过程。社区建设不仅需要政府大力推动，提供必要的政策、资金等基础条件的支持和保障，更重要的是需要全体社区居民的积极参与。从政府治理的角度看，全民参与社区建设不仅能够发挥集体智慧，节省建设和管理成本，弥补政府城市基层管理能力的不足，而且能够提高居民的社区主人公意识、增强社区凝聚力，完成单位制解体后基层社会的有效整合。……