武丽娟

(祁县林业局，山西 祁县 030900)

2009年6月，山西省祁县完成了集体林权制度主体改革的任务。主体改革基本完成后，在抓好配套改革的同时，林业工作的重点要转移到引导和支持广大林农大力发展林业，提高林业经营水平和经济效益上，真正使林业成为山区农村的第一大产业。

1 林改后林业发展存在的问题

林改后，林农掌握了林地、林木所有权，但是在如何保证林业生态效益和提高收入的问题上，思路不清、方向不明，需要林业部门有针对性地去引导和扶持。这些问题主要表现在以下几方面。

1.1 林业产业化、生态化没有现成模式

长期以来，祁县忽视以产业化、生态化的思路引导林农发展林业，致使许多林农全部栽植乔灌类树木，得不到合理的收益，或是种植经济林作物致使生态效益得不到保障。没有集约化的林业产业链，规模小等问题严重制约了农民植树造林的积极性。

1.2 生态公益林管护形势严峻

林改之后，原本属于集体所有的林地变成了有明确经营主体的林地(承包期限为70 a)，改革前免费使用木材的农民需要以市场价去购买，或者盗砍、盗伐获得木材。目前，祁县的公益林补偿办法已经出台，但由于我县的财政资金有限，无法用大量资金进行公益林补偿，影响了林农的造林积极性。生态公益林与商品用材林之间显著的经济收益差距，客观上形成的资源分配不均，是导致山林纠纷的重要因素之一。

1.3 林业投融资不健全

林业投融资改革是农村金融改革的重要组成部分。……