□文/郭世英 李海飞 杨倩茹

（内蒙古大学公共管理学院 内蒙古·呼和浩特）

一、概述

（一）非政府组织。20世纪八十年代以来，非政府组织在世界各国大量涌现，影响日益扩大，是市场和国家体制之外出现的一项重大的组织和制度创新，在保护弱势群体、促进公平等方面都发挥了巨大作用。

非政府组织是政府之外的非企业性社会组织，也叫第三部门、社会组织等。非政府组织主要是相对于政府组织而言的。NGO作为社会中的一种组织形态，有其显著的特点和作用。政府的职能转变为非政府组织留下发挥职能的空间，某些公共物品和服务由非政府组织提供能够产生更好的效果和效率。非政府组织作用的充分发挥，不仅有利于社会资源的优化配置，同时也能促进我国公民社会的构建、推进民主现代化进程。

（二）政府规制的重要性。良好的政府规制能够有效地促进非政府组织的发展。由于非政府组织本身的复杂性、不透明性等以及政府本身存在的一些问题，导致地方政府和非政府组织之间沟通不良，无法起到非政府组织应有的作用。因此，政府应该对非政府组织进行良好的规制，以保障其健康发展，改变以前单纯的约束、监管和限制。这里有必要区分一下规制和监管的含义：

监管是指对非政府组织遵守法律秩序的情况予以监督和管理；而规制是指根据一定的规则对构成特定社会的个人和构成经济的经济主体的活动进行限制的行为。……