闫 海，沈 阳

(辽宁大学，辽宁沈阳 110136)

我国未成年人烟害防制立法研究

闫 海，沈 阳

(辽宁大学，辽宁沈阳 110136)

健康权是人人应当享有的一项基本人权。未成年人健康权优先于吸烟自由，因此国家有义务以立法形式加强未成年人的烟害防制。我国关于向未成年人销售烟草的禁限规范位阶较低、缺失较多，应借鉴《烟草控制框架公约》及其他国家、地区的立法经验予以改革。除学校等公共场所外，我国立法应当将未成年人的家庭纳入禁烟场所，明确禁止未成年人吸烟，并对其未尽教育、制止义务的父母予以劝诫或行政处罚。

优先原则;健康权;烟害防制

“吸烟与健康”一直备受关注，在第四次全球控烟浪潮的推动下，2003年《世界卫生组织烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)通过，并于2005年生效，这是医药卫生领域第一部具有法律约束力的国际条约，也是针对烟草的第一个世界范围的多边协议。《公约》否定了烟草对于国民经济整体的积极作用，突出地强调公共健康优先原则，并将未成年人的健康权益置于公共利益范畴，序言中指出“深切关注全世界的儿童和青少年吸烟和其他形式烟草消费的增加，特别是开始吸烟的年龄愈来愈小”。目前吸烟低龄化问题愈加严重，各国采取各种策略降低未成年人尝试吸烟率，不断加强对未成年人烟害防制立法。2003年，我国成为《公约》的第77个签约国，2005年全国人大常委会批准《公约》，并于2006年1月9日起生效。但是，我国迄今未出台全国性控烟法律、法规及与之相关的监督评价系统，北京、上海、哈尔滨、厦门、武汉等地方性控烟法规基本上针对的是公共场所控烟，关于未成年人烟害防制的规范较为匮乏。……