张鲁萍

(武汉大学，湖北武汉 430072)

行政决策中的合法性及有效性分析
——以“限娱令”为例

张鲁萍

(武汉大学，湖北武汉 430072)

随着行政法治的发展，行政机关获得了很多的决策权。但在具体的行政决策制定过程中，无论是对合法性还是有效性因素都欠缺足够的重视。决策制定者不仅要注重形式合法性，更应注重实质合法性;在关注合法性因素的同时，也应该关注有效性因素。唯有此方能优化行政决策。

“限娱令”;行政决策;合法性;有效性

国家广电总局于2011年10月下旬下发了《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》(以下简称《意见》)，提出从2012年1月1日起，34个电视上星综合频道要提高新闻类节目播出量，同时对部分类型节目播出实施调控，以防止过度娱乐化和低俗倾向，满足广大观众多样化多层次高品位的收视需求。这道“限娱令”②因涉及众多的利益方，在舆论中引起巨大争议。在关注舆论纷纷扰扰的评论之余，学者需要平静下来，将其放在法学的视域中对该决策的合法性与有效性进行客观且全面的分析与论证。

一、“限娱令”的合法性分析

任何一项行政决策的出台，在“依法行政”的语境下首先需要考量的是，其是否符合合法性要求。就限娱个案而言，限娱是广电部门针对目前娱乐节目过多、过滥的现实情况，根据其职权对电视节目内容进行的规制，是一种典型的文化管理行为。具体体现限娱内容的《意见》实质上即是广电总局以行政规范性文件做出的一个行政决策。……