□王伟

建设城乡统筹综合配套改革试验区和构筑内陆开放高地是处于西部内陆重庆求变图强、跨越发展的必然抉择。随着新型工业化、城镇化、农业现代化和市场化、国际化快速推进，重庆必须以改革为内动力、以开放为外动力，在体制机制上纵深拓展，在投资环境改进上精耕细作。作为全市发展的基础和保障，重庆城乡建设与经济社会发展脉搏跳动最为密切，有条件也应该在改革开放主旋律下，探索新路子、形成好经验。

一、重庆城乡建设过程体现改革创新的丰富内涵

综合配套改革试验是当今中国体制变革的主题，综观各地提出和正在实施的试验内容，建设领域的体制变革都是不可或缺。就重庆来说，作为国家级综合配套改革试验区，城乡建设领域的体制变革和市场化进程一直在紧锣密鼓地进行：

(一)区县扩权改革和部门并联审批改革试点。围绕简政放权、纵向下沉，分别以界定、授权、委托方式赋予区县更多建设行政许可权限。优化指导监管，出台20多项区县审批扩权后的配套实施制度，明确了主体、程序和时限。针对目前重庆城建管理体制比较分散的现状，按照市委市政府统一部署，根据国家有关法律规定，推行主协办工作制，通过“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的工作机制来保证并联审批有效实施，以最大限度地减少主办部门行政审批的前置条件，压缩了办理时限、提高了政务效率，简化非国有资金投资占主导地位建设工程施工承发包监管方式，进一步赋予发包人充分自主权，在一定程度上克服了分散、多头审批之弊，方便了群众和企业办事。……