陈业林

(广东理工职业学院 广东广州 510091)

高职院校创建先进基层党组织长效机制探讨

陈业林

(广东理工职业学院 广东广州 510091)

高职院校创建先进基层党组织长效机制建设，要认清创建过程中存在的问题和不足，准确把握创建先进基层党组织的内在要求，从相关保障、教育管理、作用发挥、党员党内民主参与、考核激励等方面建立一套科学合理的长效机制。

高职院校;基层党组织;长效机制

创先争优活动是基层党组织深入学习实践科学发展观活动的延展和深入，也是推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作。基层党组织是党在基层全部工作及其战斗力的基础，建立一套长效的“创先”机制，实现新形势下高职院校基层党组织建设经常化、制度化、科学化，对于高职院校持续健康发展具有重大意义。

1 高职院校创建先进基层党组织长效机制的内在要求

创建先进基层党组织长效机制建设是一项系统工程，要使机制设计与目标相吻合，必须体现高职院校基层党组织建设的内在要求:

1)服务中心工作，推动学校改革与发展。创建先进基层党组织长效机制建设，必须服务于学校的中心工作，推动学校的改革与发展，这应是当前基层党组织工作的重点所在、价值所在和生命力所在。专业建设是高职院校工作的龙头，教学和科研是高职院校的中心工作，人才培养是高职院校的根本任务，创建先进基层党组织长效机制建设必须要围绕学校的中心工作和任务开展，使党组织的创先目标与学校的发展目标统一起来，为完成各项任务提供动力和保证，而不能脱离学校工作实际，把创建先进基层党组织活动搞成党内自我循环。当前高职院校的教育理念、人才培养方式与现实需要有较大差距;学科建设、科学研究有待进一步加强和提高;师资水平、创新能力需要进一步提高。因此，高职院校基层党组织要建立科学的工作体制和运行机制，抓好组织体系、骨干队伍、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面，增强生机活力，组织引导基层党组织在破解发展难题、完成重点任务上创先进，不断提高基层党组织服务中心工作的水平和实际成效;把党的工作深入贯彻到教学、科研、行政管理和后勤服务等各个方面，在教书育人、管理育人、服务育人中真正发挥党组织的政治核心作用，为推动学校科学发展注入持久性动力。

2)坚持以人为本，尊重、保障党员的主体地位和作用。党员是党组织的细胞，党的工作的具体承担者和执行者，基层党组织的先进性最终由党员的先进性体现出来。因此，高职院校创建先进基层党组织长效机制必须坚持以人为本，尊重和突出党员师生在学校管理和建设中的主体地位，充分调动学生学的积极性、教师教的积极性、干部和职工工作积极性，激发基层党建工作的活力，增强党组织的凝聚力。基层党组织要以党员需求为导向，以服务为手段，以制度为保障，以凝聚为目的，改变在党内管理上片面把党员作为被管理的对象，忽视党员在党内管理中的主人翁地位;在党内决策上，改变片面强调党员无条件贯彻执行组织决定，而忽视党员参与民主决策的权利的状况，做好和推进人文关怀、权利保障、制度建设和需求服务。

3)服务师生，构建和谐校园。联系和服务师生，构建和谐校园，是高职院校基层党组织的核心任务，是基层党组织先进性作用的重要体现。创建先进基层党组织长效机制建设必须将服务师生、构建和谐校园作为出发点和落脚点。通过长效机制建设，进一步深化服务理念，扩大服务范围，创新服务形式，把社会服务和校园服务相结合，提升基层党组织的主动服务意识，实现好、发展好、维护好师生员工的根本利益。要紧密联系师生，牢固树立为师生服务的观念，党组织和党员要经常深入群众，了解师生情绪，认真倾听师生员工呼声，及时反映师生员工意愿，帮助师生员工解决工作和生活中遇到的实际困难。要提高服务水平和质量，从解决师生最需要解决的困难和问题入手，在自身的服务能力上下功夫，主动调整管理方式和方法，将自上而下的管理方式改变为主动积极的服务模式，人性化地服务师生，不断学习新技能、新方法，丰富、开拓服务师生的内容，提升服务的层次和内涵，提高师生对服务的满意度［1］。

2 高职院校创建先进基层党组织过程中存在的问题

高职院校在创建先进基层党组织过程中，基层党组织的服务、育人、凝聚等功能明显增强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。但同时也存在一些问题和不足，影响了创建的成效。

1)缺乏足够的重视和认识。目前高职院校改革、建设和发展的任务繁重，教学、科研和行政管理在学校工作中处于突显位置，以致有些学校对创建先进基层党组织活动的重要性认识不到位，重视程度不够;有些学校则认为以前已开展过类似的先进性教育活动，对创建活动有应付态度;还有些学校甚至认为各类党建活动过于频繁，产生厌倦情绪等。由于认识不到位，导致思想发动不够深入，宣传报道、舆论造势不够，党员参与活动的积极性没有充分调动起来，师生的关注度也不是很广泛，创建先进基层党组织活动往往流于形式。

2)缺乏特色和有效载体。多数基层党组织习惯性地把创建先进基层党组织活动与以往开展的一些活动等同起来，就活动而搞活动，缺少必要的调研，对基层党组织的需求摸底不够，缺少近期和长期的规划，活动开展中照搬他人做法或照搬文件，创新动作缺少特色，也找不到切入点和结合点，抓不到着力点。有的党组织将创建先进基层党组织活动同业务工作相脱离，与中心工作、重点任务结合不够紧密，造成“两张皮”现象，没有把创建活动“辐射”到各项工作、各个岗位、各类人员以及各个环节上，创建活动还没有形成全覆盖。有的党组织和党员的承诺事项同自身实际、岗位职责相脱节，既不具体也没量化，没有形成创建活动的很好抓手;并且选树典型引领不够，没有形成学比赶超先进的创建氛围。

3)缺乏有效的考核办法和激励措施。在创建先进基层党组织的过程中，许多高职院校只重视过程管理，忽视结果管理和评价管理;很多基层党组织整天忙于应付日常事务，创建工作缺乏长期的规划与目标，没有形成执行、监督、奖惩等一整套的制度体系;即使制定出来的先进党组织的标准也没有将定性评价与定量评价有机结合起来，缺乏能够量化的观测点;指标体系设置也不全面，缺乏系统性与可行性。评价考核的缺失导致基层党组织动力不足，缺乏工作的热情和激情，对创建活动抱着无所谓的态度。

4)缺乏有力的创建保障。高职院校的基层党组织人员的配备，从书记到委员基本上是以兼职为主，日常大多忙于具体事务工作，对创建活动精力投入有限，在处理业务工作与创建活动关系上，始终存在“硬与软”、“主与次”的差别。人员配置的不到位，使基层党组织开展创建活动力不从心。同时基层党组织没有党建工作专项经费，创建先进基层党组织活动的经费只能从上级返还的经费中支出，由于返回经费比例较低，数额较少，且有严格的使用范围限制，这在一定程度上影响了创建活动的有效开展。

3 高职院校创建先进基层党组织长效机制的对策

3.1 建立健全相关保障机制

1)组织保障。努力构建学校党委统一领导，组织部门牵头，宣传、学工、团委等部门共同参与并联合组织与督查，系党总支等各级党组织贯彻落实的领导体制和工作机制。学校党委应制定政策、统一规划、统一部署，把创建活动作为考核各党组织目标管理和工作成绩的重要内容;组织部门应在党委领导下承担起具体指导创建活动的职责，加强调查研究和分类指导以推动面上的工作;宣传部门要抓好争创活动中先进典型的宣传;学生工作部门要配合开展各种主题实践活动;党总支、党支部、党小组等党组织要结合实际制定争创活动计划，做到有计划、有步骤、有进度、有抓手。

2)队伍保障。配强配足基层党组织党建工作队伍，选拔理论水平高、工作能力强、群众基础好的党员担任书记，具体人员要做到专兼职结合，老中青互补，既要增强工作力量，也要提高工作能力和工作水平。

3)经费保障。学校可设立创建先进基层党组织活动专项经费，鼓励和支持基层党组织和广大党员创造性地开展丰富多彩的组织活动。还可以通过生活困难党员帮扶补助、基层部门行政配套经费支持等方式，为基层党组织争创活动提供必要经费保障。

3.2 建立健全党员教育管理机制

1)建立健全持续的学习制度。与建设学习型党组织相结合，将集中教育、经常性教育和分层分类教育结合起来，坚持正面教育、自我教育为主，同时制订年度学习计划，做出阶段性学习安排，规定个人学习必读书目，定期组织集中学习研讨活动。要严格执行学习考勤制度、通报制度与经验交流制度，确保各项学习任务落到实处。

2)建立健全考核评价机制。要把组织学习、检查学习、考核学习、评价学习等作为基层党组织开展日常工作的有机组成部分，对基层党组织及其成员每学期考评一次，并将考评结果与年终评优挂钩。

3)建立健全党员管理机制。建立发展党员工作责任制，实行发展党员公示制、预审制、入党介绍人资格审查制和新党员质量检查等工作制度，从制度上保证发展党员的质量;完善党员组织生活制度，党员思想和工作汇报制度以及民主评议党员制度等，建立党员自我约束、行为监管的自律机制;还要在党员中开展评选表彰活动，树立和宣传先进典型，建立激励约束机制，充分调动广大党员的积极性和创造性［2］。

3.3 建立健全作用发挥机制

1)围绕培养高技能型应用人才创建先进基层党组织。高职院校创建先进基层党组织要围绕育人这一根本任务“创先进”，也就是要提高育人水平。基层党组织要围绕学生职业技能和综合素质培养，深入开展诸如师德师风模范、教学评优等主题实践活动，引领广大党员教师努力提高师德水平和教育教学质量［3］。通过完善制度，鼓励党员教师担任班主任，对学生开展专业学习指导、主题专题教育、职业生涯规划;要求全体专业党员教师积极参与指导学生参加各类技能竞赛，营造学生重技强能的良好氛围;鼓励党员教师走出去，与外界企业探讨合作模式，借助行业(企业)优势，拓展教学空间，充分利用可使用资源，让学生得到充分的锻炼。在加强学生职业技能培养的同时，基层党组织要促进学生职业道德的养成，举办以所学专业职业道德为主要内容的座谈会、演讲比赛、辩论赛等，引导学生树立正确的职业价值观。通过组织学生勤工俭学，培养学生热爱劳动、吃苦耐劳的品德;通过“文明班级”、“星级宿舍”的评比，培养学生讲文明、讲卫生的习惯和团结协作的精神;在实训教学中更多的引入企业的管理元素，按照企业对员工的要求制定一系列规章制度和行为规范，让学生在职业实践中提高对职业道德的认同，增强道德选择能力。

2)围绕建设高水平的师资队伍创建先进基层党组织。师资队伍是学校事业发展的根本，建设好高水平师资队伍是高职院校培养高技能人才和推动各项事业发展的关键。基层党组织要围绕建设高水平的师资队伍争创先进。首先，营造有利于教师发展的氛围环境。要繁荣校园文化，为教师创造舒心、宽心、融洽的人文环境。切实提高广大教师的生活待遇，各种利益分配要充分体现教师的作用与贡献。要广泛宣传优秀教师的先进事迹，形成学先进、讲贡献的良好氛围。其次，培育高尚的师德教风。根据师德师风建设的基本要求，逐步探索建立科学合理的师德考评指标体系，建立师德考核档案，考核结果与评选表彰、进修学习、岗位聘用、职称晋升评审相结合。将师德师风建设工作融入学校规范管理过程，在备课、课堂教学、实践实训、出题考试等管理制度中突出师德要求。第三是发挥党员先锋引领作用，鼓励优秀党员积极开展科研教研，发挥骨干带头作用，扩大党员在教师队伍中的影响力。

3.4 建立健全党内民主参与机制

1)建立健全党内互动机制。完善党内情况通报制度，实行重要精神党员先传达，重要工作党员先通报，重要问题党员先讨论，重大决策党员先落实，做到上情下达，充分保障党员的知情权。

2)建立健全党务公开机制。只要不涉及党和国家的秘密，基层党组织的所有事务以及涉及党员、群众利益的重大事项和热点问题，都要按照有关规定在适当范围内以适当方式予以公开。

3)建立健全党内民主监督机制。建立和完善党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。基层党组织领导班子和党员领导干部要向本单位年度党员大会报告工作并述学、述职、述廉，自觉接受党员民主评议。完善基层党组织领导干部民主生活会制度和党内批评制度。定期召开领导干部民主生活会，针对群众提出的意见，开展批评和自我批评，提出整改措施并将评议结果在一定范围通报。

4)建立健全党内关怀机制。建立困难党员登记制度、困难党员生活救助制度、困难党员定期慰问制度、困难党员联系人制度等，使关怀工作科学化、制度化、规范化。

3.5 建立健全基层党组织考核激励机制

1)制定合理的考核指标体系。根据《中国共产党普通高等学院基层党组织工作条例》和《普通高等学校党建工作基本标准》，将基层党组织工作的内容划分为领导班子建设、党的总支、支部建设、思想政治教育工作、组织机构和党务干部队伍建设，以及对工会、共青团、教代会、学生会和统战工作的领导等方面来作为考核的基本指标，并在此基础上进一步制定二级指标和明确主要观测点的内容。

2)采用科学的考核办法。在考核的方法上，采取基层党组织自我评估、党员及群众测评、考核领导小组综合评定相结合的方法，实行检查、查看相关文件、资料、原始记录等方式相结合的考核，定量与定性相结合。对考核中检查出的问题及时反馈给所在基层党组织，要求其针对问题制定出具体的整改措施和整改时间表，并在日后监督其贯彻落实。

3)建立相关激励机制。开展诸如先进基层组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等评选表彰活动，对考核结果突出的基层党组织进行表彰奖励，增强考核评价的实效性。

4 结束语

高职院校创建先进基层党组织要形成长效机制，必须要与学校中心工作和核心任务相结合，使创建工作有着力点和落脚点。在此基础上，着重从组织建设、队伍管理、保障、激励等方面建立一套完整的制度与机制，确保创建工作落到实处，提高学校党建科学化水平，不断推动学校各项事业科学健康发展。

［1］ 王宏.基层党组织和党员队伍先进性建设和长效机制探讨［J］.海南广播电视大学学报，2009(1):60-63.

［2］ 王悦，邹世享.高校党组织建设机制探析［J］.理论建设，2009(1):52-54.

［3］ 李家福.基于创先争优的高校基层党组织建设［J］.学校党建与思想教育，2011(5):14-16.

A Probe into the Long-term Mechanism of Advanced Grass-roots Party Organization Construction in Higher Vocational Colleges

CHEN Ye-lin
(Guangdong Polytechnic Institute，Guangzhou 510091，China)

The long-term mechanism construction of advanced grass-roots Party organization in higher vocational schools should recognize the problems existed in the constructive process，grasp the inherent request accurately in the process of advanced grass-roots Party organization construction in higher vocational schools to build up the long-term scientific and reasonable mechanism from the aspects of the guarantee，the educational management，the function，the intra-Party democracy，performance evaluation incentive system，and so on.

higher vocational colleges;grass-roots Party organization;long-term mechanism

book=140,ebook=140

D 267.6

A

1672-2434(2012)03-0001-04

2012-03-01

广东高校党建研究会立项课题(2011GZZZB1)

陈业林(1980-)，男，讲师，硕士，从事研究方向:党建及思想政治教育