■安秀梅 陈 挺

“小金库”治理不能只靠运动式专项治理机制

■安秀梅 陈 挺

2009年8月中纪委发布的 《关于设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题解释》中明确指出，“小金库”是违反国家法律法规及其有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。这次规定的“小金库”涵义，范畴更为广泛，说明政府对“小金库”的认知更加实质化，对地方“小金库”的认知更加明细，体现了政府彻查“小金库”的决心。

可以看到，第三次大规模专项治理“小金库”取得了很大的成效，但另一方面也暴露出“小金库”问题确实是一个顽疾。笔者认为，我国“小金库”问题之所以陷入屡犯屡查、屡查屡犯的怪圈，关键因素在于缺乏一个防治 “小金库”的长效机制。由于我国的政治体制与执法惯性的原因，我国执法普遍喜欢运用运动式的执法模式，对于“小金库”的治理也是如此。从1989年的第一次全国“小金库”的治理，到1995年的第二次全国“小金库”的专项整治，再到2009年的第三次大规模治理，虽然每次查处的力度不断加大，但是“小金库”依旧每查每有，而且在每一次大规模检查之后，又会出现更大规模的“小金库”，这种现象说明单靠这种运动式的执法和大规模的检查方式不能彻底地根除“小金库”。

笔者认为，对于“小金库”的有效治理重点在于制度完善，主要着力点应包括以下几个方面。

第一，尽快完善现有的政府预算制度，这是根除“小金库”最重要的一点。……